Бюджетный процесс

Бюджетный процесс — это регламентированная нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджетов, а также по составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчётности. Бюджетный процесс является ключевым элементом бюджетной системы любого государства, обеспечивая планирование, распределение и контроль за использованием централизованных денежных фондов.

Основные принципы

Бюджетный процесс в Российской Федерации строится на ряде фундаментальных принципов, закреплённых в Бюджетном кодексе РФ:

• Принцип единства бюджетной системы — предполагает единую правовую базу, единую бюджетную классификацию и единые формы бюджетной документации.
• Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицита — закрепляет за каждым бюджетом (федеральным, региональным, местным) собственные доходные источники и направления расходов.
• Принцип самостоятельности бюджетов — обеспечивает право законодательных и исполнительных органов власти каждого уровня самостоятельно осуществлять бюджетный процесс.
• Принцип сбалансированности бюджета — означает, что объём предусмотренных расходов должен соответствовать суммарному объёму доходов и источников финансирования дефицита.
• Принцип эффективности и результативности использования бюджетных средств — требует достижения заданных результатов с наименьшим объёмом средств или наилучшего результата с использованием определённого объёма средств.
• Принцип прозрачности (открытости) — обязательное опубликование в средствах массовой информации утверждённых бюджетов и отчётов об их исполнении, а также доступность иной информации по решению законодательных органов.
• Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств — бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.
• Принцип подведомственности расходов — распорядители и получатели бюджетных средств могут получать средства только от главного распорядителя, в ведении которого они находятся.
• Принцип единства кассы — зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счёта бюджета.

Участники бюджетного процесса

Участниками бюджетного процесса в Российской Федерации являются:

• Президент Российской Федерации — определяет основные направления бюджетной, налоговой и таможенной политики, подписывает федеральные законы о федеральном бюджете и об исполнении федерального бюджета.
• Законодательные (представительные) органы государственной власти и местного самоуправления — рассматривают и утверждают проекты бюджетов и отчёты об их исполнении.
• Исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления — осуществляют составление проекта бюджета, его исполнение, а также составление отчёта об исполнении.
• Органы государственного (муниципального) финансового контроля — Счётная палата РФ, контрольно-счётные органы субъектов РФ и муниципальных образований, Федеральное казначейство, Росфиннадзор (до его упразднения) и иные органы.
• Центральный банк Российской Федерации — совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики, обслуживает счета бюджетов.
• Главные распорядители и распорядители бюджетных средств — органы государственной власти, имеющие право распределять бюджетные средства между подведомственными получателями.
• Получатели бюджетных средств — бюджетные учреждения, иные организации, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью.

Стадии бюджетного процесса

Бюджетный процесс в Российской Федерации состоит из четырёх последовательных стадий, которые циклично повторяются каждый финансовый год (с 1 января по 31 декабря).

Составление проекта бюджета

Составление проекта федерального бюджета является исключительной прерогативой Правительства РФ. Непосредственную работу по разработке проекта ведёт Министерство финансов РФ. Основанием для составления проекта служат:

• Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию (с 2020 года — Послание Президента РФ Федеральному Собранию, содержащее раздел о бюджетной политике).
• Прогноз социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год и плановый период.
• Основные направления бюджетной и налоговой политики.
• Государственные (муниципальные) программы.

Процесс составления проекта начинается не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года. Министерство финансов разрабатывает основные характеристики бюджета и распределение расходов в соответствии с функциональной и ведомственной классификацией, после чего проект вносится в Правительство РФ. После одобрения Правительством законопроект о федеральном бюджете вносится в Государственную Думу Федерального Собрания РФ не позднее 1 октября текущего года.

Рассмотрение и утверждение бюджета

Рассмотрение проекта федерального закона о федеральном бюджете в Государственной Думе проходит в нескольких чтениях (обычно в трёх):

• Первое чтение (в течение 20 дней со дня внесения) — утверждаются основные характеристики бюджета: общий объём доходов, общий объём расходов, дефицит (профицит) и его источники, а также нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы.
• Второе чтение (в течение 25 дней со дня принятия в первом чтении) — утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации, а также общий объём условно утверждаемых расходов (на плановый период).
• Третье чтение (в течение 15 дней со дня принятия во втором чтении) — проект принимается в целом с учётом всех поправок. В третьем чтении утверждается ведомственная структура расходов.

После принятия Государственной Думой закон одобряется Советом Федерации, подписывается Президентом РФ и публикуется. Закон о федеральном бюджете должен быть принят до начала финансового года (до 1 января). Если закон не принят в срок, вводится режим временного управления бюджетом.

Исполнение бюджета

Исполнение бюджета — это стадия, на которой обеспечивается полное и своевременное поступление всех запланированных доходов и финансирование расходов в соответствии с утверждённой бюджетной росписью. В Российской Федерации установлено казначейское исполнение бюджетов. Федеральное казначейство (Казначейство России) регистрирует все бюджетные поступления и осуществляет кассовые выплаты с единого счёта бюджета.

Исполнение бюджета по доходам включает:

• Перечисление и зачисление доходов на единый счёт бюджета.
• Распределение регулирующих доходов между бюджетами разных уровней.
• Возврат излишне уплаченных сумм доходов.

Исполнение бюджета по расходам осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств и финансирования. Главные распорядители бюджетных средств доводят лимиты до нижестоящих распорядителей и получателей, которые заключают государственные контракты на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчётности

По окончании финансового года начинается стадия составления отчёта об исполнении бюджета. Отчёт составляется финансовым органом (Министерством финансов РФ) на основании отчётов главных распорядителей, администраторов доходов и источников финансирования дефицита.

Внешняя проверка годового отчёта об исполнении федерального бюджета осуществляется Счётной палатой Российской Федерации. Счётная палата готовит заключение на отчёт, которое направляется в Государственную Думу.

Отчёт об исполнении федерального бюджета вместе с заключением Счётной палаты рассматривается Государственной Думой и утверждается в форме федерального закона. Утверждение отчёта означает, что бюджетный процесс за данный финансовый год завершён.

Бюджетный процесс в субъектах РФ и муниципальных образованиях

Бюджетный процесс на региональном и местном уровнях в целом аналогичен федеральному, но имеет свои особенности, установленные законами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами. Основные отличия касаются сроков, состава участников и порядка рассмотрения проектов бюджетов. Законодательные органы субъектов РФ и муниципальных образований самостоятельно утверждают бюджеты и отчёты об их исполнении, а исполнительные органы обеспечивают их составление и исполнение.

Правовое регулирование

Основным нормативным правовым актом, регулирующим бюджетный процесс в Российской Федерации, является Бюджетный кодекс Российской Федерации. Он устанавливает общие принципы бюджетного законодательства, правовое положение участников бюджетного процесса, порядок регулирования межбюджетных отношений, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Кроме того, бюджетный процесс регулируется ежегодно принимаемыми федеральными законами о федеральном бюджете, законами субъектов РФ о бюджетах, а также указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Источники

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 08.08.2024).
2. Федеральный закон «О Счётной палате Российской Федерации» от 05.04.2013 № 41-ФЗ.
3. Указ Президента РФ от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» (в части, касающейся бюджетной политики).
4. Постановление Правительства РФ от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации».
5. Приказ Минфина России от 06.06.2019 № 85н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения».