Начальник военно-морских операций¶
Начальник военно-морских операций (англ. Chief of Naval Operations, CNO) — высшая должность в структуре Военно-морских сил США (ВМС США), занимаемая профессиональным военным моряком в звании адмирала. Начальник военно-морских операций является главным военным советником президента США, министра обороны и министра военно-морских сил по вопросам, касающимся ВМС, а также отвечает за боевую готовность, организацию, обучение и оснащение флота. Должность была учреждена Актом о реорганизации военно-морского министерства 1915 года (Naval Appropriations Act) и впервые занята 11 мая 1915 года. Начальник военно-морских операций входит в состав Объединённого комитета начальников штабов (ОКНШ) и подчиняется непосредственно министру военно-морских сил, но в вопросах оперативного управления — президенту и министру обороны.
¶История
¶Предпосылки создания
До начала XX века управление Военно-морскими силами США осуществлялось через систему бюро и советов, подчинённых министру военно-морских сил. Отсутствие единого военного руководителя флота приводило к разрозненности в планировании и оперативном управлении. После испано-американской войны 1898 года и в ходе подготовки к участию в Первой мировой войне стало очевидным, что для эффективного управления современным флотом необходим единый центр военного руководства. В 1909 году президент Уильям Говард Тафт предложил создать должность начальника штаба флота, но законодательное оформление затянулось.
¶Учреждение должности
В 1915 году Конгресс США принял Акт о реорганизации военно-морского министерства (Naval Appropriations Act of 1915), который учредил должность начальника военно-морских операций. Первым CNO стал адмирал Уильям Шеперд Бенсон, занимавший пост с 11 мая 1915 года по 25 сентября 1919 года. В его обязанности входило «оперативное управление флотом и подготовка планов войны». В 1916 году Конгресс расширил полномочия CNO, включив в них контроль над всеми военно-морскими операциями и координацию с армией.
¶Развитие в XX веке
В межвоенный период (1919–1939) должность CNO была ключевой в модернизации флота, внедрении авианосцев и подводных лодок. Во время Второй мировой войны CNO адмирал Эрнест Кинг (1942–1945) одновременно занимал пост главнокомандующего флотом США (COMINCH), что дало ему полный контроль над всеми морскими операциями. После войны, в 1947 году, с созданием Министерства обороны и Объединённого комитета начальников штабов, роль CNO была переопределена: он стал членом ОКНШ, а оперативное командование флотом перешло к командующим unified combatant commands.
¶Современный этап
В 1986 году Закон Голдуотера — Николса (Goldwater-Nichols Act) уточнил полномочия CNO, чётко разделив административные (организация, обучение, оснащение) и оперативные (командование через unified combatant commands) функции. С 2000-х годов CNO активно участвует в реформировании флота, включая программу строительства кораблей нового поколения (например, эсминцы класса Zumwalt, подводные лодки класса Virginia) и внедрение кибербезопасности.
¶Функции и полномочия
¶Основные обязанности
Начальник военно-морских операций выполняет следующие ключевые функции:
- Военное руководство: Разработка и реализация стратегии применения ВМС, включая планирование операций и боевую подготовку.
- Администрирование: Управление личным составом (около 350 000 человек на действительной службе, 100 000 резервистов), материально-техническим обеспечением, закупками и строительством кораблей.
- Бюджетирование: Формирование и исполнение бюджета ВМС (в 2024 финансовом году около 255 миллиардов долларов), включая распределение средств на исследования, разработки и закупки.
- Представительство: Выступление от имени ВМС в Конгрессе, перед президентом и в ОКНШ.
¶Отношения с министром военно-морских сил
Министр военно-морских сил (Secretary of the Navy) является гражданским руководителем, отвечающим за политику, администрацию и финансы. CNO, как профессиональный военный, подчиняется министру, но обладает независимостью в вопросах оперативного планирования и военной экспертизы. Это разделение гражданского и военного управления закреплено в законодательстве США.
¶Членство в Объединённом комитете начальников штабов
CNO входит в состав ОКНШ наряду с начальниками штабов армии, ВВС, космических сил, комендантом корпуса морской пехоты и начальником бюро национальной гвардии. В ОКНШ CNO участвует в разработке стратегических планов, оценке угроз и рекомендациях президенту. Голос CNO учитывается при принятии решений о применении военной силы, но окончательное решение остаётся за президентом и министром обороны.
¶Порядок назначения и срок полномочий
Начальник военно-морских операций назначается президентом США и утверждается Сенатом. Кандидат должен быть действующим адмиралом (четырёхзвёздное звание) и иметь значительный опыт командования на флоте (обычно не менее 30 лет службы). Срок полномочий составляет четыре года, с возможностью продления ещё на два года по решению президента. За всю историю должности только один CNO — адмирал Эрнест Кинг — занимал пост более четырёх лет (1942–1945, фактически до 1946 года). После ухода с должности CNO обычно выходит в отставку.
¶Список начальников военно-морских операций (краткий)
За более чем 100-летнюю историю должность занимали 33 адмирала. Ниже приведены наиболее значимые фигуры:
| № | Имя | Годы в должности | Ключевые события |
|---|---|---|---|
| 1 | Уильям Шеперд Бенсон | 1915–1919 | Первый CNO, участие в Первой мировой войне |
| 2 | Эрнест Кинг | 1942–1945 | Руководство флотом во Второй мировой войне |
| 3 | Честер Нимиц | 1945–1947 | Командующий Тихоокеанским флотом, послевоенная реорганизация |
| 4 | Арли Берк | 1955–1961 | Развитие атомного флота, строительство подводных лодок |
| 5 | Джеймс Холлоуэй III | 1974–1978 | Внедрение авианосцев класса Nimitz |
| 6 | Элмо Зумвальт | 1970–1974 | Реформы в области прав человека и расовой интеграции |
| 7 | Джон Ричардсон | 2015–2019 | Управление в условиях бюджетных ограничений |
| 8 | Майкл Гилдей | 2019–2023 | Реагирование на пандемию COVID-19, модернизация флота |
| 9 | Лиза Франкетти | 2023–наст. вр. | Первая женщина на посту CNO |
¶Критика и ограничения
Должность CNO подвергалась критике по нескольким направлениям:
- Чрезмерная бюрократизация: Некоторые эксперты отмечают, что CNO тратит слишком много времени на административные и бюджетные вопросы в ущерб оперативному планированию.
- Конфликт интересов: В 1980-х годах высказывались опасения, что CNO, будучи одновременно членом ОКНШ и главой ВМС, может лоббировать интересы своего вида вооружённых сил в ущерб общей стратегии.
- Недостаточная оперативная самостоятельность: После реформ 1986 года CNO лишился прямого оперативного командования флотом, что, по мнению некоторых военных историков, снизило его влияние в кризисных ситуациях.
Тем не менее, должность остаётся одной из ключевых в структуре военного управления США, обеспечивая связь между гражданским руководством и военно-морскими силами.
¶Интересные факты
- Первый CNO Уильям Бенсон был назначен президентом Вудро Вильсоном. Он же ввёл традицию ношения адмиральского мундира с четырьмя звёздами.
- Адмирал Честер Нимиц, будучи CNO, активно продвигал идею создания атомных подводных лодок, что привело к появлению USS Nautilus (SSN-571) в 1954 году.
- Лиза Франкетти стала первой женщиной и первой женщиной-адмиралом, занявшей пост CNO в ноябре 2023 года.
¶Источники
- U.S. Navy. "Chief of Naval Operations." Official website of the United States Navy.
- Morison, Samuel Eliot. The Two-Ocean War: A Short History of the United States Navy in the Second World War. Little, Brown and Company, 1963.
- King, Ernest J., and Walter Muir Whitehill. Fleet Admiral King: A Naval Record. W. W. Norton & Company, 1952.
- Goldwater-Nichols Department of Defense Reorganization Act of 1986. Public Law 99-433.
- Congressional Research Service. Navy Chief of Naval Operations (CNO): History, Duties, and Responsibilities. Report R47229, 2023.