Наилучшие доступные технологии

Наилучшие доступные технологии (сокр. НДТ, англ. Best Available Techniques, BAT) — это совокупность технологических процессов, оборудования, методов и приёмов, применяемых в промышленности и иных сферах хозяйственной деятельности, которые обеспечивают минимально возможный уровень негативного воздействия на окружающую среду при экономической и технической доступности их внедрения. Понятие НДТ является ключевым в системе экологического нормирования и технологического регулирования, основанной на принципе наилучших доступных технологий, который предполагает, что требования к выбросам, сбросам загрязняющих веществ и образованию отходов устанавливаются не на основе предельно допустимых концентраций (ПДК), а исходя из показателей, достижимых при использовании наиболее эффективных и апробированных технологий в конкретной отрасли.

История возникновения и развития концепции

Концепция наилучших доступных технологий возникла в странах Европейского союза в конце XX века как ответ на неэффективность традиционной системы экологического нормирования, основанной на установлении предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в окружающей среде. Эта система не учитывала технические и экономические возможности предприятий по снижению загрязнений, а также не стимулировала внедрение инновационных технологий.

Европейский опыт

В 1996 году в Европейском союзе была принята Директива 96/61/EC о комплексном предотвращении и контроле загрязнения (IPPC), которая ввела понятие «наилучшие доступные технологии» (Best Available Techniques, BAT). Директива обязывала государства-члены ЕС выдавать промышленным предприятиям комплексные разрешения на природопользование, в которых условия выбросов и сбросов должны быть основаны на НДТ. Для реализации директивы был создан Европейский совет по НДТ (European IPPC Bureau), который разрабатывает и публикует справочные документы по НДТ (BREF — Best Available Techniques Reference Documents) для различных отраслей промышленности. Эти документы содержат описание технологий, уровни выбросов, связанные с НДТ (BAT-AEL — BAT-Associated Emission Levels), и рекомендации по мониторингу.

Внедрение в России

В Российской Федерации концепция НДТ начала внедряться с 2014 года в рамках реформы системы экологического нормирования. Ключевым нормативным актом стал Федеральный закон от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Закон ввёл понятие «наилучшая доступная технология» и установил переход промышленных предприятий на принципы НДТ с 2015 по 2025 год.

В России разработкой справочников НДТ занимается Бюро наилучших доступных технологий, созданное на базе Федерального государственного автономного учреждения «Научно-исследовательский институт «Центр экологической промышленной политики» (ФГАУ «НИИ «ЦЭПП»). К настоящему времени утверждено более 50 информационно-технических справочников по НДТ (ИТС НДТ) для различных отраслей: от нефтепереработки и химической промышленности до производства цемента и пищевых продуктов.

Критерии отнесения технологий к наилучшим доступным

Для того чтобы технология была признана наилучшей доступной, она должна соответствовать ряду критериев, установленных как в международной, так и в российской практике. В соответствии с российским законодательством (Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2014 года № 1458 «О порядке определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии») основными критериями являются:

1. Наименьший уровень негативного воздействия на окружающую среду в расчёте на единицу продукции или выполняемой работы. Технология должна обеспечивать минимальные выбросы, сбросы загрязняющих веществ, образование отходов и потребление ресурсов.
2. Экономическая эффективность внедрения и эксплуатации. Технология должна быть доступной для внедрения на предприятиях отрасли с учётом текущих экономических условий. Затраты на её внедрение не должны быть непропорционально высокими по сравнению с достигаемым экологическим эффектом.
3. Применение ресурсосберегающих методов (включая энергосбережение, водосбережение, использование вторичных ресурсов и отходов).
4. Промышленная апробация. Технология должна быть успешно внедрена и эксплуатироваться на промышленных объектах в течение определённого времени (обычно не менее 1-2 лет) в масштабах, достаточных для оценки её эффективности.
5. Соблюдение требований промышленной безопасности. Технология не должна создавать повышенных рисков аварий и инцидентов.
6. Учёт социальных факторов, включая влияние на здоровье населения и условия труда работников.

Классификация и виды справочников НДТ

Информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям (ИТС НДТ) классифицируются по отраслям промышленности. В России они делятся на несколько групп:

• Отраслевые справочники — охватывают конкретные виды экономической деятельности (например, ИТС 1-2015 «Производство целлюлозы, древесной массы, бумаги и картона», ИТС 8-2015 «Очистка сточных вод при производстве продукции (товаров), выполнении работ и оказании услуг на крупных предприятиях»).
• Горизонтальные (межотраслевые) справочники — описывают технологии, применимые в нескольких отраслях (например, ИТС 22-2016 «Очистка выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при производстве продукции (товаров), а также при проведении работ и оказании услуг на крупных предприятиях», ИТС 46-2019 «Сокращение выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ при хранении и складировании товаров (грузов)»).
• Справочники по наилучшим доступным технологиям для конкретных процессов — описывают технологии для отдельных этапов производства (например, ИТС 39-2017 «Обработка поверхностей, предметов или продукции с использованием органических растворителей»).

Применение и значение НДТ в промышленности

Внедрение принципов НДТ является обязательным для предприятий, отнесённых к I категории по степени негативного воздействия на окружающую среду (наиболее опасные объекты). К ним относятся крупные металлургические, химические, нефтеперерабатывающие, целлюлозно-бумажные, энергетические и другие предприятия. Для таких объектов получение комплексного экологического разрешения (КЭР) является обязательным, и условия этого разрешения (нормативы выбросов, сбросов, лимиты на размещение отходов) устанавливаются на основе показателей, указанных в соответствующих ИТС НДТ.

Значение НДТ для экологии и экономики

• Экологический эффект: Внедрение НДТ позволяет существенно снизить загрязнение атмосферного воздуха, водных объектов и почв, сократить образование отходов и потребление природных ресурсов. Например, переход на НДТ в цементной промышленности позволяет снизить выбросы пыли на 80-90%, а в нефтепереработке — выбросы сернистых соединений на 95-99%.
• Экономический эффект: Хотя внедрение НДТ требует значительных капитальных вложений (модернизация оборудования, строительство очистных сооружений), в долгосрочной перспективе оно приводит к снижению эксплуатационных расходов за счёт экономии сырья, энергии и воды, уменьшения платы за негативное воздействие на окружающую среду и штрафов, а также повышения конкурентоспособности продукции за счёт соответствия международным экологическим стандартам.
• Технологический эффект: Внедрение НДТ стимулирует инновационное развитие промышленности, переход на более современные и эффективные технологии, что способствует модернизации производственных мощностей.

Критика и ограничения концепции НДТ

Несмотря на широкое признание, концепция наилучших доступных технологий подвергается критике по ряду направлений:

• Сложность и длительность процедуры определения НДТ. Разработка и утверждение каждого справочника НДТ занимает несколько лет, что может отставать от темпов технологического прогресса. К моменту публикации справочника некоторые технологии могут уже устареть.
• Высокие издержки на внедрение. Для многих предприятий, особенно малых и средних, затраты на внедрение НДТ могут быть непропорционально высокими, что приводит к риску закрытия производств или переноса их в страны с менее строгим экологическим регулированием.
• Субъективность при определении «наилучшей» технологии. Выбор между различными технологиями, обеспечивающими схожий экологический эффект, может быть субъективным и зависеть от интересов конкретных лоббистских групп.
• Проблема адаптации к местным условиям. Технологии, признанные наилучшими в одной стране или регионе, могут быть неэффективными или неприменимыми в других климатических, географических или экономических условиях.
• Недостаточный учёт косвенных эффектов. Концепция НДТ в основном фокусируется на прямом воздействии производственного процесса (выбросы, сбросы), но может недостаточно учитывать косвенные эффекты, такие как воздействие на окружающую среду при добыче сырья для внедряемой технологии или утилизации отходов от неё.

Интересные факты

• В России первым справочником НДТ стал ИТС 1-2015 «Производство целлюлозы, древесной массы, бумаги и картона», утверждённый в 2015 году.
• В Европейском союзе процесс пересмотра справочников BREF происходит каждые 5-8 лет, чтобы учитывать появление новых технологий.
• Концепция НДТ используется не только в промышленности, но и в сельском хозяйстве (например, для нормирования выбросов от животноводческих комплексов) и в сфере обращения с отходами.
• В 2024 году в России стартовал второй этап реформы экологического нормирования, в рамках которого планируется расширение перечня отраслей, для которых обязательны КЭР на основе НДТ, и уточнение критериев отнесения технологий к НДТ.

Источники

1. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ).
2. Постановление Правительства РФ от 23.12.2014 № 1458 «О порядке определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии».
3. Распоряжение Правительства РФ от 19.03.2014 № 398-р «Об утверждении перечня видов деятельности, относящихся к области применения наилучших доступных технологий».
4. Информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям (ИТС НДТ), утверждённые Росстандартом.
5. Директива Европейского парламента и Совета Европейского союза 2010/75/ЕС о промышленных выбросах (IED).
6. Справочные документы по наилучшим доступным технологиям (BREF), опубликованные Европейским советом по НДТ (European IPPC Bureau).