Нансеновский паспорт

На́нсеновский па́спорт — это международное удостоверение личности, которое выдавалось Лигой Наций в период с 1922 по 1938 год лицам без гражданства (апатридам) и беженцам, не имевшим действительных национальных паспортов. Документ был назван в честь норвежского полярного исследователя и дипломата Фритьофа Нансена, который в 1921 году был назначен Верховным комиссаром Лиги Наций по делам беженцев.

История создания

Предпосылки

После Первой мировой войны, а также в результате распада Российской империи, Австро-Венгрии и Османской империи миллионы людей оказались в положении беженцев или были лишены гражданства. Особенно остро эта проблема стояла для бывших подданных Российской империи, которые после Октябрьской революции 1917 года и Гражданской войны эмигрировали за границу. Многие из них не могли получить паспорта от советских властей, так как не признавали их легитимность или отказывались от советского гражданства. Аналогичная ситуация сложилась с армянами, покинувшими Османскую империю в ходе геноцида 1915 года, и с другими группами перемещённых лиц.

Роль Фритьофа Нансена

В 1921 году Лига Наций учредила должность Верховного комиссара по делам беженцев, на которую был назначен Фритьоф Нансен. Его первоочередной задачей стала помощь российским беженцам, численность которых в Европе достигала, по разным оценкам, от 1,5 до 2 миллионов человек. Нансен предложил создать особый проездной документ, который позволил бы этим людям легально пересекать границы государств, получать работу и в целом вести нормальную жизнь.

Принятие системы

В 1922 году на конференции в Женеве представители правительств 30 стран подписали соглашение о введении «нансеновского паспорта». Согласно этому соглашению, государства-участники обязывались признавать за беженцами из России особые удостоверения личности, выдаваемые при посредничестве Верховного комиссариата. Впоследствии действие документа было распространено и на другие категории беженцев: армян (1924 год), ассирийцев, курдов, турок и представителей других этнических групп (в 1928 и 1935 годах).

Характеристики и оформление

Внешний вид

Нансеновский паспорт представлял собой книжечку тёмно-синего цвета формата около 15×10 см. На обложке имелась надпись на французском языке — «Passeport Nansen» (или «Passeport pour réfugiés» — паспорт для беженцев) и герб Лиги Наций. Внутри содержались личные данные владельца: фамилия, имя, дата и место рождения, а также фотография и подпись. Важной особенностью была отметка о том, что документ выдаётся на основании Женевских соглашений и не свидетельствует о гражданстве его обладателя.

Механизм выдачи

Выдача нансеновских паспортов осуществлялась национальными представительствами Лиги Наций или уполномоченными правительственными органами стран, где проживали беженцы. Срок действия документа обычно составлял один год, после чего его можно было продлить. Для получения паспорта требовались доказательства отсутствия гражданства или принадлежности к категории беженцев. Государства не несли ответственности за держателей паспортов, но обязались признавать их как законных владельцев документа.

Признание

К концу 1920-х годов нансеновский паспорт признавался 52 государствами. Наибольшее распространение он получил в странах Европы, а также в Китае (Шанхай), где существовала большая русская диаспора. США и ряд стран Латинской Америки не присоединились к соглашению, но иногда признавали документ в индивидуальном порядке.

Категории держателей

Российские беженцы

Основную массу владельцев нансеновских паспортов составляли эмигранты из России — военнослужащие Белой армии, их семьи, гражданские лица, покинувшие страну после 1917 года. Многие из них осели во Франции, Германии, Чехословакии, Югославии, Болгарии и Китае. Для них нансеновский паспорт стал единственной возможностью легализовать своё пребывание за рубежом.

Армянские беженцы

После геноцида армян в Османской империи сотни тысяч армян оказались рассеяны по Ближнему Востоку, Европе и США. В 1924 году нансеновские паспорта стали выдаваться и армянским беженцам, не имевшим документов от турецких или советских властей. Эти паспорта помогли многим армянам перебраться в Сирию, Ливан, Египет и другие страны, где формировались крупные диаспоры.

Другие категории

В 1930-е годы категории держателей были расширены. Нансеновские паспорта выдавались ассирийцам (бежавшим из Ирака и Турции), саамам (бывшим подданным Российской империи) и некоторым другим группам. Однако число таких документов было невелико по сравнению с российскими и армянскими беженцами.

Критика и ограничения

Юридическая неполноценность

Нансеновский паспорт не давал его владельцу права на дипломатическую защиту со стороны какого-либо государства. Беженец оставался под юрисдикцией страны проживания, но не мог рассчитывать на помощь консульств или посольств. Это делало его уязвимым в случае возникновения правовых споров, ареста или депортации.

Отсутствие единой базы

Система выдачи нансеновских паспортов страдала от нехватки централизованной координации. Разные страны могли выдавать документы по различным процедурам, а признание паспорта в одной стране не гарантировало его признания в другой. Это приводило к тому, что некоторые беженцы оказывались в ситуации, когда их документы не принимались в соседнем государстве.

Уязвимость в политических кризисах

В 1930-е годы, по мере роста национализма и милитаризма в Европе, нансеновские паспорта всё чаще подвергались сомнению. В нацистской Германии держатели таких паспортов часто приравнивались к лицам без гражданства и подвергались преследованиям. Во Франции и других странах власти могли аннулировать документы, если беженцы нарушали законы или считались «нежелательными».

Прекращение действия и наследие

Роспуск Лиги Наций

С началом Второй мировой войны деятельность Верховного комиссариата по делам беженцев фактически прекратилась. В 1939 году Фритьоф Нансен скончался, а его преемники не смогли обеспечить прежнюю эффективность. В 1942 году, в условиях оккупации значительной части Европы, выдача нансеновских паспортов была полностью остановлена. После войны Лига Наций была распущена (1946 год).

Переход к ООН

Функции по защите беженцев перешли к Международной организации по делам беженцев (IRO), а затем к Управлению Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), созданному в 1950 году. Нансеновские паспорта были заменены «проездными документами для беженцев», которые выдавались по образцу, утверждённому Конвенцией 1951 года о статусе беженцев.

Современные аналоги

Несмотря на то, что нансеновский паспорт как таковой больше не существует, его концепция повлияла на современные системы документов для беженцев и апатридов. В настоящее время аналогом являются «проездные документы для беженцев» (в России — проездной документ беженца), а также документы, выдаваемые лицам без гражданства по Конвенции 1954 года. Однако эти документы, как правило, имеют чётко ограниченный срок действия и не дают права на свободное передвижение.

Известные держатели

Среди известных людей, владевших нансеновскими паспортами, — композитор Игорь Стравинский, писатели Владимир Набоков и Иван Бунин, художник Марк Шагал, а также будущий президент Финляндии Карл Густав Эмиль Маннергейм (в период, когда он находился вне Финляндии после Гражданской войны). Также известно, что нансеновские паспорта имели некоторые члены дома Романовых, в частности великий князь Кирилл Владимирович.

Значение

Нансеновский паспорт стал первым в истории международным документом, признававшим права людей без гражданства. Он позволил миллионам беженцев выжить в межвоенный период и заложил основы для современных механизмов защиты беженцев. Несмотря на свои недостатки и уязвимость политическим обстоятельствам, эта система доказала, что даже в отсутствие гражданства человек может получить легальные основания для передвижения и проживания.

Источники

• Ф. Нансен. «Россия и мир». — М., 1923.
• Лига Наций. «Соглашение о выдаче удостоверений личности российским беженцам» (Женева, 5 июля 1922 г.).
• УВКБ ООН. «Конвенция о статусе беженцев» (1951 г.).
• Г. М. Ковальчук. «Нансеновские паспорта: история и значение» // Вестник международного права. — 1998. — № 3.
• П. Г. Астахов. «Положение беженцев в Европе в межвоенный период». — СПб., 2005.