Лига Наций

Лига Наций — это международная межправительственная организация, созданная после Первой мировой войны с целью поддержания мира и безопасности, а также развития сотрудничества между государствами. Она стала первой в истории универсальной международной организацией, призванной предотвращать вооружённые конфликты и урегулировать споры дипломатическим путём. Лига действовала с 1920 по 1946 год, но не смогла предотвратить Вторую мировую войну, что привело к её роспуску и замене Организацией Объединённых Наций.

История создания

Предпосылки и инициаторы

Идея создания международной организации для поддержания мира обсуждалась ещё в XIX веке, но практические шаги были предприняты только после Первой мировой войны, которая унесла жизни около 10 миллионов человек. Президент США Вудро Вильсон (Woodrow Wilson) стал главным идеологом Лиги Наций. В январе 1918 года он изложил «Четырнадцать пунктов» — программу послевоенного урегулирования, последний пункт которой предусматривал создание «общего союза наций» для гарантии взаимной независимости и территориальной целостности великих и малых государств.

Парижская мирная конференция и Устав

В январе 1919 года в Париже открылась мирная конференция, на которой державы-победительницы обсуждали условия мира с Германией и её союзниками. В ходе конференции была создана комиссия под председательством Вудро Вильсона для разработки Устава Лиги Наций. 28 апреля 1919 года Устав был единогласно принят участниками конференции. Он вошёл составной частью в Версальский мирный договор 1919 года и другие мирные договоры с побеждёнными странами.

Лига Наций была официально учреждена 10 января 1920 года после ратификации Версальского договора большинством подписавших его государств. Первоначально в неё вошли 44 страны-основательницы, включая Великобританию, Францию, Италию, Японию, а также ряд нейтральных государств и стран-победительниц.

Отказ США от членства

Несмотря на ключевую роль Вудро Вильсона в создании Лиги, Сенат США отказался ратифицировать Версальский договор и вступать в организацию. Противники членства, в том числе изоляционисты и противники Версальской системы, считали, что Лига Наций может втянуть США в новые конфликты и ограничить их суверенитет. Таким образом, Соединённые Штаты, самая мощная экономическая и военная держава того времени, так и не стали членом организации, что существенно ослабило её возможности.

Структура и органы управления

Ассамблея

Высшим органом Лиги Наций была Ассамблея, в которой были представлены все государства-члены. Ассамблея собиралась один раз в год (обычно в Женеве) и обсуждала общие вопросы, бюджет, приём новых членов и изменения в Уставе. Каждое государство имело один голос, решения по важнейшим вопросам требовали единогласия, что затрудняло принятие решений.

Совет

Совет Лиги Наций был более узким органом, предназначенным для оперативного решения вопросов мира и безопасности. Первоначально Совет состоял из четырёх постоянных членов (Великобритания, Франция, Италия, Япония) и четырёх непостоянных, избираемых Ассамблеей на определённый срок. В 1934 году СССР стал пятым постоянным членом Совета. Совет собирался несколько раз в год и мог созываться в экстренных случаях.

Секретариат

Постоянным административным органом был Секретариат во главе с Генеральным секретарём. Первым Генеральным секретарём стал сэр Эрик Драммонд (Великобритания), его сменил француз Жозеф Авеноль. Секретариат обеспечивал работу Ассамблеи и Совета, вёл документацию и занимался повседневной деятельностью организации. Местом размещения штаб-квартиры стала Женева (Швейцария).

Цели и принципы

Устав Лиги Наций провозглашал основные принципы международных отношений:

• Мирное урегулирование споров: государства-члены обязывались передавать возникающие споры в международный арбитраж или на рассмотрение Совета Лиги.
• Коллективная безопасность: агрессия против одного из членов рассматривалась как агрессия против всех, и Лига должна была применять санкции (экономические, военные) против агрессора.
• Разоружение: Лига призывала к сокращению вооружений до минимального уровня, необходимого для национальной безопасности.
• Прозрачность международных отношений: государства обязывались регистрировать в Секретариате все международные договоры, которые не считались тайными.
• Уважение территориальной целостности: все члены гарантировали сохранение существующих границ и недопущение территориальной экспансии.

Деятельность и достижения

Урегулирование споров

Лига Наций сыграла заметную роль в урегулировании нескольких международных кризисов 1920-х годов:

• 1920 год — разрешение шведско-финского спора об Аландских островах (острова были переданы Финляндии с гарантией автономии для шведоязычного населения).
• 1921 год — урегулирование территориального спора между Германией и Польшей по Верхней Силезии (раздел территории после плебисцита).
• 1923 год — урегулирование конфликта между Италией и Грецией из-за так называемого «инцидента на Корфу» (Италия согласилась на выплату компенсации Греции под давлением Лиги).
• 1925 год — разрешение греко-болгарского пограничного конфликта.

Социальная и гуманитарная работа

Одним из самых успешных направлений деятельности Лиги стала работа её технических комитетов и комиссий:

• Постоянная палата международного правосудия (создана в 1922 году) рассматривала международные юридические споры и давала консультативные заключения.
• Международная организация труда (МОТ, основана в 1919 году) разрабатывала конвенции по условиям труда, защите прав рабочих и социальному обеспечению.
• Комиссия по мандатам контролировала управление бывшими колониями Германии и Османской империи, переданными под мандат Лиги (Сирия, Ливан, Палестина, Ирак, Танзания, острова Тихого океана и другие территории).
• Комиссия по беженцам во главе с Фритьофом Нансеном (Норвегия) занималась репатриацией военнопленных и помощью беженцам, в том числе русским эмигрантам после Гражданской войны в России. В 1922 году был введён «нансеновский паспорт» — первый международный документ для апатридов (лиц без гражданства), признанный 52 государствами.
• Комитет по здравоохранению координировал борьбу с эпидемиями, в частности с тифом и чумой.
• Международный комитет по интеллектуальному сотрудничеству (предшественник ЮНЕСКО) занимался вопросами образования, науки и культуры.

Проблемы и кризисы

Отсутствие США и неучастие СССР

Как уже отмечалось, неучастие США лишило Лигу Наций главной экономической и военной державы. СССР вступил в Лигу только в 1934 году, после прихода к власти в Германии нацистов. Однако в 1939 году, после советско-финляндской войны, СССР был исключён из организации за агрессию против Финляндии.

Принцип единогласия

Устав требовал единогласия всех членов Совета (включая спорящие стороны) для принятия решений по спорам, что часто парализовывало работу. Любой участник конфликта мог наложить вето, заблокировав урегулирование.

Неэффективность против агрессоров

В 1930-х годах Лига Наций продемонстрировала полную неспособность остановить агрессивные действия стран «оси»:

• 1931 год — Япония вторглась в Маньчжурию (северо-восток Китая). Комиссия Литтона, созданная Лигой, осудила японские действия, но реакция ограничилась моральным осуждением. Япония отказалась подчиниться и в 1933 году вышла из Лиги.
• 1935–1936 годы — Италия напала на Эфиопию (Абиссинию). Лига ввела экономические санкции против Италии, но они не включали эмбарго на нефть и не применялись военно-морскими силами. Санкции были неэффективны, и Эфиопия была захвачена. Италия вышла из Лиги.
• 1936–1939 годы — Германия и Италия вмешивались в гражданскую войну в Испании в поддержку франкистов. Лига Наций не смогла принять меры, так как западные державы (Великобритания, Франция) проводили политику «невмешательства».
• 1938 год — Германия аннексировала Австрию (аншлюс) и Судетскую область Чехословакии. Лига не предприняла никаких действий.
• 1939 год — Германия захватила всю Чехословакию и напала на Польшу, начав Вторую мировую войну. Лига Наций фактически прекратила активную деятельность.

Роспуск и наследие

Лига Наций формально продолжала существовать до апреля 1946 года, когда была созвана последняя Ассамблея в Женеве. На ней было принято решение о передаче активов и полномочий новой организации — Организации Объединённых Наций (ООН), учреждённой в 1945 году. Большинство сотрудников Лиги перешло на работу в ООН.

Несмотря на неудачу в главной цели — предотвращении войны — Лига Наций оставила значительное наследие. Она разработала принципы коллективной безопасности, создала прецедент для международных организаций общего профиля. Её структурные элементы (Ассамблея, Совет, Секретариат) были заимствованы Уставом ООН. Также Лига заложила основы для систем ООН по поддержанию мира, защите прав человека, экономическому развитию и здравоохранению. Технические комиссии Лиги (МОТ, комитет по здравоохранению) продолжили работу уже в рамках ООН.

Интересные факты

• Лига Наций не имела собственных вооружённых сил — все решения об их применении должны были приниматься государствами-членами, что делало санкции практически невыполнимыми.
• Штаб-квартира Лиги в Женеве располагалась во Дворце Наций (нынешнее здание Европейской штаб-квартиры ООН в Женеве).
• Из 63 стран, в разное время входивших в Лигу, 45 были европейскими, остальные — из Азии, Африки, Америки и Австралии (в основном колонии и доминионы).
• СССР вступил в Лигу 18 сентября 1934 года по инициативе 30 стран, опасавшихся германской агрессии. Исключение СССР произошло 14 декабря 1939 года за войну с Финляндией.

Источники

• Устав Лиги Наций (Версальский мирный договор, часть I, 1919)
• Кеннан Дж. Ф. «Дипломатия Второй мировой войны глазами американского посла в СССР» (отдельные главы о Лиге Наций)
• Норт Э. «Лига Наций: История международной организации» (North E. The League of Nations: A History)
• Зинченко П. И. «Международные организации: Лига Наций и ООН» (учебное пособие)
• Документы и отчёты Секретариата Лиги Наций (архив Организации Объединённых Наций в Женеве)