Наркомат земледелия СССР

Наркомат земледелия СССР (Наркомзем СССР) — центральный орган государственного управления в СССР, осуществлявший руководство сельским хозяйством, землеустройством, мелиорацией, ветеринарией и сельскохозяйственной наукой в период с 1929 по 1946 год. Являлся преемником Наркомата земледелия РСФСР и предшественником Министерства сельского хозяйства СССР.

История

Предпосылки создания

До образования СССР наркоматы земледелия существовали в каждой союзной республике. В 1922 году, после подписания Договора об образовании СССР, было принято решение о создании общесоюзного органа, координирующего аграрную политику. Однако переход к коллективизации и плановой экономике потребовал централизации управления.

Учреждение

Наркомат земледелия СССР был образован постановлением ЦИК и СНК СССР 7 декабря 1929 года. Первым наркомом стал Яков Аркадьевич Яковлев (Эпштейн), занимавший пост до 1934 года. Создание ведомства совпало с началом массовой коллективизации, проводимой под лозунгом «ликвидации кулачества как класса».

Деятельность в 1930-е годы

В 1930-е годы Наркомзем СССР играл ключевую роль в реализации политики сплошной коллективизации, создании машинно-тракторных станций (МТС) и внедрении агротехнических методов. В ведении наркомата находились:

• Организация колхозов и совхозов;
• Разработка планов посевных площадей и урожайности;
• Контроль за хлебозаготовками;
• Мелиорация и землеустройство;
• Развитие семеноводства и племенного животноводства.

В 1932 году при Наркомземе была создана Всесоюзная академия сельскохозяйственных наук имени В. И. Ленина (ВАСХНИЛ), которая координировала научные исследования в аграрной сфере.

Репрессии и кадровые перестановки

В период Большого террора (1937–1938) Наркомзем СССР понёс значительные кадровые потери. Многие руководители наркомата и его региональных подразделений были арестованы по обвинениям во вредительстве и шпионаже. В 1937 году был арестован и расстрелян нарком Михаил Чернов (в должности с 1934 по 1937). Его преемник Роберт Эйхе также был репрессирован в 1938 году.

В годы Великой Отечественной войны

С началом войны в 1941 году Наркомзем СССР переориентировал работу на обеспечение продовольствием армии и населения, эвакуацию сельскохозяйственных предприятий из западных регионов, а также на восстановление сельского хозяйства на освобождённых территориях. В 1943 году была создана специальная комиссия при наркомате по восстановлению сельского хозяйства в районах, освобождённых от оккупации.

Преобразование в министерство

В 1946 году, в рамках реформы государственного аппарата, наркоматы были преобразованы в министерства. 15 марта 1946 года Наркомзем СССР был переименован в Министерство сельского хозяйства СССР. Последним наркомом (с 1945 по 1946) был Иван Бенедиктов, который затем стал первым министром.

Структура и руководство

Организационная структура

Наркомат состоял из центрального аппарата, включавшего главные управления и отделы:

• Главное управление землеустройства;
• Главное управление животноводства;
• Главное управление растениеводства;
• Главное управление МТС;
• Управление ветеринарии;
• Управление мелиорации;
• Планово-экономическое управление;
• Финансовый отдел.

На местах действовали наркоматы земледелия союзных республик, а также областные и районные земельные отделы.

Наркомы земледелия СССР

Основные направления деятельности

Коллективизация и создание колхозов

Наркомзем СССР был главным исполнителем политики коллективизации, начатой в 1929 году. Ведомство разрабатывало нормативные акты, регулирующие создание колхозов, определяло размеры земельных наделов, контролировало обобществление средств производства. К 1932 году было коллективизировано около 60% крестьянских хозяйств.

Машинно-тракторные станции

С 1930 года Наркомзем координировал создание МТС — государственных предприятий, обеспечивавших колхозы сельскохозяйственной техникой. К 1940 году в СССР действовало более 7000 МТС, которые обрабатывали до 90% пахотных земель колхозов.

Аграрная наука и селекция

В 1930-е годы под эгидой Наркомзема активно развивалась селекционная работа. Были созданы сорта зерновых культур (например, озимая пшеница «Лютесценс 329»), устойчивые к засухе и болезням. В 1935 году наркомат утвердил первую государственную сортоиспытательную сеть.

Мелиорация и землеустройство

Наркомзем проводил масштабные работы по осушению болот, орошению засушливых земель и борьбе с эрозией почв. В 1930-е годы были реализованы проекты орошения в Средней Азии и Закавказье, а также осушения Полесья.

Критика и недостатки

Деятельность Наркомзема СССР подвергалась критике как со стороны современников, так и в исторической ретроспективе. Основные претензии:

• Административное давление на крестьянство в ходе коллективизации, приведшее к голоду 1932–1933 годов;
• Неэффективность плановой системы, выражавшаяся в невыполнении планов хлебозаготовок;
• Бюрократизация и коррупция в местных земельных органах;
• Репрессии против агрономов и учёных, тормозившие развитие аграрной науки.

В 1930-е годы в прессе (например, в газете «Правда») регулярно публиковались разоблачительные статьи о «вредителях» в системе Наркомзема.

Наследие

Наркомзем СССР заложил основы государственного управления сельским хозяйством, которые сохранялись вплоть до распада СССР. Многие его функции (планирование, контроль за качеством семян, ветеринарный надзор) перешли к Министерству сельского хозяйства РФ. Архивные документы наркомата хранятся в Российском государственном архиве экономики (РГАЭ).

Интересные факты

• В 1932 году при Наркомземе была создана первая в СССР система государственного страхования урожая.
• В 1935 году наркомат утвердил «Правила производства работ по борьбе с вредителями сельского хозяйства», ставшие основой для фитосанитарного законодательства.
• В 1940 году Наркомзем СССР ввёл обязательную паспортизацию племенных животных, что способствовало улучшению пород скота.

Источники

• Постановление ЦИК и СНК СССР от 7 декабря 1929 года «Об образовании Народного комиссариата земледелия СССР»
• Закон СССР от 15 марта 1946 года «О преобразовании Совета Народных Комиссаров СССР в Совет Министров СССР и Советов Народных Комиссаров союзных и автономных республик в Советы Министров союзных и автономных республик»
• «История государственного управления сельским хозяйством в России (1917–1991)» / Под ред. В. В. Наумова. — М.: РГАЭ, 2005.
• «Советская аграрная политика в 1930-е годы» / О. В. Хлевнюк. — М.: РОССПЭН, 2010.