Совет Министров СССР

Совет Министров СССР — это высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти Союза Советских Социалистических Республик (правительство СССР), действовавший с 1946 по 1991 год. До 1946 года аналогичные функции выполнял Совет Народных Комиссаров СССР (СНК СССР). Совет Министров осуществлял общее руководство народным хозяйством, социально-культурным строительством, внешней политикой, обороной, а также обеспечивал законность и правопорядок на всей территории страны. Он был подотчётен Верховному Совету СССР, а в период между его сессиями — Президиуму Верховного Совета СССР.

История

Предпосылки создания

В 1922 году, с образованием СССР, было учреждено первое союзное правительство — Совет Народных Комиссаров СССР. СНК обладал широкими полномочиями в сфере экономики, обороны и внешних сношений. В годы Великой Отечественной войны функции правительства были частично дублированы Государственным Комитетом Обороны (ГКО), но после её окончания ГКО был упразднён, и СНК вернулся к полному объёму полномочий.

Преобразование в Совет Министров (1946)

15 марта 1946 года Верховный Совет СССР принял закон «О преобразовании Совета Народных Комиссаров СССР в Совет Министров СССР и Советов Народных Комиссаров союзных и автономных республик в Советы Министров союзных и автономных республик». Это переименование отражало переход от терминологии, характерной для раннесоветского периода («нарком», «наркомат»), к более универсальной министерской системе, распространённой в большинстве стран мира. Соответственно, наркоматы были преобразованы в министерства.

Эволюция структуры и полномочий (1946–1990)

На протяжении 1940–1980-х годов структура Совета Министров СССР неоднократно менялась, отражая изменения в экономической политике и государственном управлении. Ключевым было преобладание отраслевых министерств, курировавших конкретные промышленные отрасли. Число министерств достигало нескольких десятков.

В 1953—1957 годах, после смерти И. В. Сталина, была предпринята попытка децентрализации управления через совнархозы, однако в 1965 году, при Л. И. Брежневе, произошла реставрация отраслевой системы управления, и число министерств снова выросло.

Период перестройки и упразднение (1990–1991)

В 1990 году, в ходе конституционной реформы, пост Председателя Совета Министров был упразднён, и был введён пост Президента СССР, который стал главой исполнительной власти. Совет Министров был преобразован в Кабинет Министров СССР, который формально утратил статус высшего органа власти. С распадом СССР в декабре 1991 года Кабинет Министров СССР прекратил своё существование.

Функции и полномочия

Основные функции Совета Министров СССР определялись Конституцией СССР (1936, 1977 годов) и Законом «О Совете Министров СССР» (1978). К ним относились:

• Экономическое управление: разработка и исполнение государственных планов экономического и социального развития, государственного бюджета, управление промышленностью, сельским хозяйством, транспортом, связью, торговлей.
• Социальная сфера: обеспечение реализации прав граждан на труд, образование, здравоохранение, жильё; управление социальным страхованием и пенсионным обеспечением.
• Оборона и безопасность: общее руководство строительством Вооружённых Сил СССР, организация обороны страны, руководство государственной безопасностью.
• Внешняя политика: осуществление внешних сношений, заключение и ратификация (с последующим утверждением Президиумом Верховного Совета) международных договоров, руководство торговлей с зарубежными странами.
• Обеспечение законности: принятие мер по охране социалистической собственности, общественного порядка, прав и свобод граждан; контроль за деятельностью министерств и ведомств.

Структура и состав

Постоянно действующими членами Совета Министров СССР являлись:

• Председатель Совета Министров СССР (глава правительства).
• Первые заместители Председателя.
• Заместители Председателя.

В состав правительства также входили по должности:

• Министры СССР — руководители отраслевых (например, министерство угольной промышленности, министерство внешней торговли) и функциональных (например, министерство финансов, министерство юстиции) министерств.
• Председатели государственных комитетов СССР (например, Госплан, Госснаб, КГБ СССР — Комитет государственной безопасности, который имел статус государственного комитета).

Количество министерств и ведомств в различные годы варьировалось от 30 до 70. При Совете Министров действовали также постоянные комиссии, аппарат (Управление делами) и другие вспомогательные органы.

Председатели Совета Министров СССР (хронология)

1. И. В. Сталин (1946–1953)
2. Г. М. Маленков (1953–1955)
3. Н. А. Булганин (1955–1958)
4. Н. С. Хрущёв (1958–1964)
5. А. Н. Косыгин (1964–1980)
6. Н. А. Тихонов (1980–1985)
7. Н. И. Рыжков (1985–1990)
8. В. С. Павлов (1991, как Премьер-министр СССР — глава Кабинета Министров)

Взаимоотношения с другими органами власти

Совет Министров СССР был ответственен перед Верховным Советом СССР и его Президиумом. Верховный Совет мог в любой момент выразить недоверие правительству, что влекло его отставку. Фактически, до периода перестройки (конца 1980-х годов), правительство действовало под жёстким контролем Центрального Комитета Коммунистической партии Советского Союза (КПСС), который определял основные направления внутренней и внешней политики. В советской политической системе реальная власть была сконцентрирована в партийных органах, а правительство выполняло функции технического и хозяйственного управления.

Совет Министров координировал деятельность правительств союзных республик (Советов Министров союзных республик), которые формально были самостоятельны в решении вопросов, отнесённых к их ведению, но на практике подчинялись директивам союзного центра.

Критика

В историографии и общественно-политической мысли Совет Министров СССР часто подвергался критике за:

• Чрезмерную централизацию управления, что приводило к неэффективности, бюрократизму и «ведомственности» в экономике.
• Слабость исполнительной власти по сравнению с партийной номенклатурой: реальные полномочия членов правительства были ограничены решениями Политбюро ЦК КПСС.
• Отсутствие обратной связи с населением и закрытый характер принятия решений (особенно в сфере обороны и внешнеэкономической деятельности).
• Неспособность адаптироваться к новым экономическим и технологическим вызовам в 1970–1980-х годах, что, по мнению ряда экспертов, усугубило кризис советской экономики.

Источники

1. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (1977 г.).
2. Закон СССР от 5 июля 1978 г. «О Совете Министров СССР».
3. *Совет Министров СССР // Большая советская энциклопедия : [в 30 т.] / гл. ред. А. М. Прохоров. — 3-е изд. — М. : Советская энциклопедия, 1969—1978.
4. Земцов, Б. Н. «Политическая система СССР: история и современность». — М., 1990.
5. Горбачев, М. С. «Жизнь и реформы». — М., 1995.