Министерство сельского хозяйства СССР

Министерство сельского хозяйства СССР (Минсельхоз СССР) — центральный орган государственного управления, осуществлявший руководство сельскохозяйственным производством в Советском Союзе. В различные периоды своей истории министерство носило разные названия (Народный комиссариат земледелия, Министерство земледелия, Министерство совхозов, Министерство сельского хозяйства и заготовок) и претерпевало неоднократные реорганизации, связанные с изменениями государственной политики в аграрном секторе. Основной задачей министерства было обеспечение продовольственной безопасности страны, выполнение планов производства и заготовок сельскохозяйственной продукции, а также внедрение научных достижений и передовых технологий в колхозах и совхозах.

История

Предшественники и создание (1917—1946)

Первым советским органом управления сельским хозяйством стал Народный комиссариат земледелия РСФСР (Наркомзем), образованный в ноябре 1917 года. После образования СССР в 1922 году был создан общесоюзный Народный комиссариат земледелия СССР (Наркомзем СССР). В его ведении находились вопросы землеустройства, мелиорации, растениеводства, животноводства, а также организация колхозов и совхозов. В 1929 году, с началом массовой коллективизации, роль наркомата значительно возросла.

В 1946 году, в ходе послевоенной реорганизации правительства, наркоматы были преобразованы в министерства. Наркомзем СССР стал Министерством сельского хозяйства СССР.

Период реорганизаций (1947—1965)

В 1947 году из состава Минсельхоза СССР было выделено Министерство совхозов СССР, которое просуществовало до 1953 года. В 1953 году, после смерти И. В. Сталина, оба министерства были объединены в единое Министерство сельского хозяйства и заготовок СССР. В 1955 году оно вновь было разделено на Министерство сельского хозяйства СССР и Министерство хлебопродуктов СССР.

В 1961 году, в рамках хрущёвской реформы управления сельским хозяйством, была предпринята попытка децентрализации: созданы республиканские министерства сельского хозяйства, а союзное министерство было преобразовано в Министерство сельского хозяйства РСФСР. Однако в 1965 году, после отставки Н. С. Хрущёва, союзное Министерство сельского хозяйства СССР было восстановлено.

Эпоха «развитого социализма» (1965—1985)

В этот период Минсельхоз СССР стал одним из ключевых ведомств, отвечающих за реализацию Продовольственной программы СССР (принята в 1982 году). Министерство координировало деятельность колхозов, совхозов, межхозяйственных предприятий, а также научно-исследовательских институтов (например, ВАСХНИЛ — Всесоюзная академия сельскохозяйственных наук имени Ленина). В 1978 году в состав министерства были переданы функции упразднённого Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР.

Перестройка и ликвидация (1985—1991)

В 1985 году, в рамках перестройки, Минсельхоз СССР был объединён с Министерством плодоовощного хозяйства СССР и Министерством мясной и молочной промышленности СССР в единое Министерство сельского хозяйства и продовольствия СССР. В 1989 году оно было преобразовано в Государственную комиссию Совета Министров СССР по продовольствию и закупкам, а затем — в Министерство сельского хозяйства и продовольствия СССР. Окончательно министерство было упразднено в декабре 1991 года в связи с распадом СССР.

Структура и функции

Организационная структура

Минсельхоз СССР имел сложную иерархическую структуру, включавшую:

• Центральный аппарат (в Москве) — министр, его заместители, коллегия министерства, главные управления (растениеводства, животноводства, механизации, экономики и планирования, кадров и др.).
• Республиканские министерства сельского хозяйства в каждой союзной республике (кроме РСФСР, где до 1965 года было своё министерство).
• Областные и краевые управления сельского хозяйства.
• Районные управления (сельхозуправления) — низовое звено, непосредственно курировавшее колхозы и совхозы.

Основные функции

• Планирование — разработка и доведение до хозяйств государственных планов производства и заготовок продукции (зерно, мясо, молоко, яйца, шерсть, овощи).
• Материально-техническое снабжение — распределение тракторов, комбайнов, удобрений, кормов, топлива, стройматериалов.
• Научное обеспечение — координация работы ВАСХНИЛ, опытных станций, селекционных центров.
• Кадровая политика — подготовка специалистов (агрономов, зоотехников, инженеров) через систему сельскохозяйственных вузов и техникумов.
• Контроль — проверка соблюдения технологий, выполнения планов, использования земель.

Ключевые министры

За всю историю министерства (включая наркомат) его возглавляли 14 руководителей. Наиболее известные:

Достижения и критика

Достижения

• Рост производства — с 1913 по 1985 год валовой сбор зерна вырос с 86,3 млн тонн до 210,7 млн тонн, производство мяса — с 5,1 млн тонн до 17,1 млн тонн (в убойном весе).
• Механизация — к 1980-м годам уровень механизации основных полевых работ (пахота, посев, уборка) достиг 95—100%.
• Мелиорация — площадь орошаемых земель увеличилась с 6,5 млн га (1965) до 19,5 млн га (1985).
• Научные достижения — выведены высокоурожайные сорта пшеницы (например, «Безостая 1»), кукурузы, подсолнечника; созданы эффективные породы крупного рогатого скота (чёрно-пёстрая, симментальская).

Критика

• Низкая эффективность — колхозно-совхозная система страдала от уравниловки, отсутствия стимулов к труду, высоких потерь при хранении и транспортировке (до 20—30% урожая).
• Бюрократизация — огромный штат управленцев (к 1985 году в системе Минсельхоза работало более 500 тыс. чиновников) и избыточная отчётность.
• Экологические проблемы — чрезмерное использование минеральных удобрений и пестицидов, эрозия почв, засоление орошаемых земель.
• Продовольственный дефицит — несмотря на рост производства, в 1970—1980-е годы СССР был вынужден импортировать зерно (до 40 млн тонн в год в 1980-х).

Наследие

После распада СССР функции Минсельхоза СССР перешли к министерствам сельского хозяйства независимых государств. В Российской Федерации с 1991 года действует Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России), которое унаследовало часть структур, кадров и традиций советского ведомства. Многие сельскохозяйственные вузы, научные институты и опытные станции, созданные при Минсельхозе СССР, продолжают работу в России и других странах СНГ.

Источники

• Народное хозяйство СССР за 70 лет: юбилейный статистический ежегодник. — М.: Финансы и статистика, 1987.
• История социалистической экономики СССР: в 7 т. — М.: Наука, 1976—1980.
• Зеленин И. Е. Аграрная политика Н. С. Хрущёва и сельское хозяйство. — М.: Институт российской истории РАН, 2001.
• Боев В. Р. Аграрная реформа в России: итоги и перспективы. — М.: РАСХН, 1995.
• Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР по вопросам сельского хозяйства (1946—1985). — М.: Политиздат, 1986.