Народный Совет ДНР

Народный Совет Донецкой Народной Республики (Народный Совет ДНР) — это однопалатный представительный и законодательный орган государственной власти, действовавший на территории, контролировавшейся самопровозглашённой Донецкой Народной Республикой в 2014—2022 годах. После вхождения ДНР в состав Российской Федерации в 2022 году Народный Совет был преобразован в Народный Совет Донецкой Народной Республики как законодательный орган субъекта РФ. Согласно Конституции РФ и Федеральному конституционному закону «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики», Народный Совет ДНР является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти республики.

История

Создание и первые выборы (2014)

После провозглашения независимости Донецкой Народной Республики 7 апреля 2014 года, в условиях вооружённого конфликта на Донбассе, был сформирован временный представительный орган — Верховный Совет ДНР. 2 ноября 2014 года состоялись первые выборы в Народный Совет ДНР, которые не были признаны международным сообществом, но признавались властями РФ. По итогам выборов, прошедших по смешанной избирательной системе, было избрано 100 депутатов. Наибольшее количество мест получило общественное движение «Донецкая Республика» (68 мест), второе место заняла организация «Свободный Донбасс» (32 места). Председателем Народного Совета был избран Андрей Пургин.

Период 2015—2022

В 2015 году в Народном Совете произошла смена руководства: вместо Андрея Пургина председателем стал Денис Пушилин, занимавший эту должность до 2018 года, когда он стал главой республики. В 2018 году были проведены очередные выборы, по итогам которых «Донецкая Республика» получила 74 места, «Свободный Донбасс» — 26 мест. Председателем Народного Совета стал Владимир Бидёвка.

В 2019 году в Народный Совет были внесены поправки в Конституцию ДНР, расширившие полномочия законодательного органа. В 2021 году состоялись третьи выборы, на которых «Донецкая Республика» получила 76 мест, «Свободный Донбасс» — 24 места. Председателем остался Владимир Бидёвка.

После вхождения в состав РФ (с 2022)

30 сентября 2022 года был подписан договор о принятии ДНР в состав РФ. В соответствии с Федеральным конституционным законом от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ, Народный Совет ДНР продолжил свою работу как законодательный орган субъекта РФ. На момент вхождения в состав РФ депутатский корпус сохранил свои полномочия до проведения новых выборов в 2023 году. В сентябре 2023 года состоялись первые выборы в Народный Совет ДНР как в законодательный орган субъекта РФ. По итогам голосования, прошедшего с 8 по 10 сентября, партия «Единая Россия» получила 74 места, КПРФ — 10 мест, ЛДПР — 8 мест, «Справедливая Россия — Патриоты — За правду» — 5 мест, «Новые люди» — 3 места. Председателем Народного Совета был избран Артём Жога.

Полномочия и функции

Законодательная деятельность

Народный Совет ДНР осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения республики, установленным Конституцией РФ и федеральным законодательством. В его компетенцию входит принятие законов и постановлений, внесение изменений в Конституцию ДНР, утверждение бюджета республики, установление налогов и сборов, а также ратификация и денонсация международных договоров (в пределах компетенции субъекта РФ).

Контрольные функции

Народный Совет осуществляет контроль за соблюдением и исполнением законов, за деятельностью исполнительных органов государственной власти, а также за исполнением бюджета. В этих целях он может создавать контрольные комиссии и запрашивать необходимую информацию от должностных лиц.

Кадровые полномочия

К ведению Народного Совета относится назначение на должность и освобождение от должности председателя Правительства ДНР (по представлению главы республики), а также ряда других должностных лиц, в том числе председателя Счётной палаты, уполномоченного по правам человека в ДНР, и части состава Избирательной комиссии ДНР.

Структура и руководство

Руководство

Народный Совет возглавляет председатель, который избирается из числа депутатов. Председатель ведёт заседания, организует работу Совета, подписывает принятые законы и представляет орган в отношениях с другими государственными органами. У председателя имеются заместители, которые курируют отдельные направления работы.

Комитеты и комиссии

Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Народного Совета, формируются постоянные и временные комитеты и комиссии. Основные комитеты включают:

• Комитет по бюджету, финансам и налоговой политике;
• Комитет по законодательству, государственному строительству и местному самоуправлению;
• Комитет по социальной политике, здравоохранению и труду;
• Комитет по промышленности, энергетике и транспорту;
• Комитет по аграрной политике и земельным отношениям;
• Комитет по образованию, науке, культуре и молодёжной политике.

Аппарат

Организационное, правовое, информационное и материально-техническое обеспечение деятельности Народного Совета осуществляет аппарат, который состоит из структурных подразделений (управлений, отделов). Аппарат возглавляет руководитель, назначаемый председателем Народного Совета.

Депутатский корпус

Численность и срок полномочий

Народный Совет ДНР состоит из 100 депутатов, избираемых сроком на пять лет. Депутатом может быть гражданин РФ, достигший 21 года и обладающий избирательным правом. Депутаты работают как на профессиональной постоянной основе, так и без отрыва от основной деятельности (совместительство).

Права и обязанности

Депутаты Народного Совета обладают правом законодательной инициативы, правом на получение информации от государственных органов, правом на депутатский запрос, а также правом на участие в заседаниях комитетов и комиссий. Они обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы, участвовать в заседаниях Совета и его органов, а также отчитываться перед избирателями.

Депутатские объединения

Депутаты могут формировать фракции по партийной принадлежности, а также депутатские группы. Фракции имеют право на выдвижение кандидатов на руководящие должности, на получение времени для выступлений на заседаниях и на иные формы участия в работе Совета.

Законодательный процесс

Этапы принятия закона

Законодательный процесс в Народном Совете включает несколько стадий:

1. Законодательная инициатива — право внесения законопроектов принадлежит депутатам, главе республики, правительству, а также органам местного самоуправления (по вопросам их ведения).
2. Рассмотрение законопроекта в комитетах — законопроект направляется в профильный комитет, который готовит заключение и рекомендации.
3. Первое чтение — на заседании Совета обсуждается концепция законопроекта, принимается решение о его принятии в первом чтении или отклонении.
4. Второе чтение — законопроект рассматривается с поправками, постатейно голосуется.
5. Третье чтение — голосование за законопроект в целом, без внесения поправок.
6. Подписание и обнародование — принятый закон направляется главе республики, который подписывает и обнародует его в течение 14 дней.

Особые процедуры

Для принятия конституционных законов требуется квалифицированное большинство (не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов). Для внесения поправок в Конституцию ДНР требуется не менее 3/4 голосов.

Здание и местонахождение

Народный Совет ДНР располагается в городе Донецке, по адресу: бульвар Пушкина, 34. Здание является памятником архитектуры и истории, ранее в нём размещался Донецкий областной совет. После вхождения в состав РФ здание было передано в собственность республики и используется для проведения заседаний и работы аппарата.

Критика и оценка

Деятельность Народного Совета ДНР в период до 2022 года подвергалась критике со стороны международных организаций и украинских властей, которые не признавали его легитимность, считая органом, созданным в условиях вооружённого конфликта и оккупации. После вхождения в состав РФ критика сместилась в сторону оценки качества принимаемых законов, эффективности работы депутатов и их взаимодействия с избирателями. Отмечается, что в условиях переходного периода и интеграции в правовое поле РФ работа Народного Совета сталкивается с рядом сложностей, включая необходимость гармонизации местного законодательства с федеральным.

Источники

• Конституция Донецкой Народной Республики (принята 14 мая 2014 года, с изменениями и дополнениями).
• Федеральный конституционный закон от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта — Донецкой Народной Республики».
• Закон Донецкой Народной Республики «О Народном Совете Донецкой Народной Республики» (от 20 ноября 2015 года, с изменениями).
• Регламент Народного Совета Донецкой Народной Республики.
• Официальный сайт Народного Совета Донецкой Народной Республики (dnrsovet.su).
• Материалы Центральной избирательной комиссии Донецкой Народной Республики (выборы 2014, 2018, 2021, 2023 годов).