Квалифицированное большинство¶

Квалифицированное большинство — это установленное законом, уставом или регламентом количество голосов участников коллегиального органа (парламента, совета директоров, собрания акционеров, международной организации), превышающее простое большинство (50 % + 1 голос) и необходимое для принятия решений особой важности. Как правило, квалифицированное большинство выражается в виде фиксированной доли (например, 2/3, 3/4, 3/5) или абсолютного числа голосов от общего числа участников или от присутствующих. Применение квалифицированного большинства направлено на обеспечение более широкого консенсуса и защиты интересов меньшинства при принятии фундаментальных или необратимых решений.

¶История

Понятие квалифицированного большинства восходит к античным собраниям граждан, где для принятия важнейших решений (например, объявления войны, изменения законов) требовалось не простое, а подавляющее большинство голосов. В Древнем Риме в некоторых народных собраниях решения по вопросам войны и мира принимались большинством в две трети голосов центурий.

В средневековых республиках (например, в Новгородской республике, Венецианской республике) для избрания высших должностных лиц или изменения конституционных норм также требовалось повышенное количество голосов. С развитием парламентаризма в XVII–XIX веках квалифицированное большинство закрепилось в конституционных актах: например, в Конституции США (1787) для принятия поправок к Конституции требуется одобрение 2/3 обеих палат Конгресса и 3/4 штатов.

В Российской империи в Государственной думе (1906–1917) для изменения Основных государственных законов требовалось большинство в 2/3 голосов. В советский период квалифицированное большинство применялось на съездах Советов и Верховных Советов для принятия конституционных законов (например, для принятия Конституции СССР 1936 года требовалось не менее 2/3 голосов).

¶Виды и способы исчисления

Квалифицированное большинство может исчисляться разными способами в зависимости от регламента:

• От общего числа членов органа (списочного состава) — наиболее строгий вариант, требующий, чтобы за решение проголосовало определённое количество от всех участников, независимо от явки. Например, для внесения поправок в Конституцию РФ требуется не менее 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной думы.
• От числа присутствующих — если кворум обеспечен, то считается доля от фактически голосующих. Например, в ООН для принятия резолюций по важным вопросам (мир и безопасность, приём новых членов) требуется 2/3 голосов присутствующих и голосующих членов Генеральной Ассамблеи.
• От числа голосовавших — при этом воздержавшиеся не учитываются. Такой способ используется в некоторых акционерных обществах.

Наиболее распространённые пороги квалифицированного большинства:

¶Применение в политике и праве

¶Конституционные процедуры

Квалифицированное большинство является стандартным требованием для внесения поправок в конституции большинства стран. Это предотвращает частые и произвольные изменения основного закона. В Российской Федерации для принятия федерального конституционного закона требуется одобрение не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной думы и не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации. Для изменения глав 1, 2 и 9 Конституции РФ требуется созыв Конституционного Собрания, которое принимает решение также квалифицированным большинством.

¶Преодоление вето

Во многих странах с президентской или смешанной формой правления вето главы государства может быть преодолено только квалифицированным большинством голосов парламента. Например, в США для преодоления вето президента требуется 2/3 голосов в обеих палатах Конгресса. В России для преодоления вето Президента РФ на федеральный закон требуется не менее 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной думы.

¶Импичмент

Процедура отрешения высших должностных лиц (президента, судей) от должности обычно требует квалифицированного большинства. В США для осуждения президента в Сенате требуется 2/3 голосов присутствующих сенаторов. В России для отрешения Президента РФ от должности требуется 2/3 голосов депутатов Государственной думы (для выдвижения обвинения) и 2/3 голосов членов Совета Федерации (для принятия решения).

¶Международные организации

В ООН для принятия резолюций Генеральной Ассамблеи по важным вопросам (рекомендации по миру и безопасности, выборы непостоянных членов Совета Безопасности, приём новых членов, бюджетные вопросы) требуется большинство в 2/3 присутствующих и голосующих членов. В Совете Безопасности ООН для принятия решений по непроцедурным вопросам требуется 9 голосов из 15, включая совпадающие голоса всех пяти постоянных членов (Россия, США, Китай, Франция, Великобритания), что фактически является квалифицированным большинством с правом вето.

В Европейском союзе для принятия ряда решений Советом ЕС применяется так называемое «квалифицированное большинство» (double majority), требующее поддержки 55 % государств-членов (не менее 15), представляющих не менее 65 % населения ЕС.

¶Применение в корпоративном праве

В акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью квалифицированное большинство требуется для принятия решений на общих собраниях акционеров (участников) по ключевым вопросам:

• Внесение изменений в устав общества;
• Реорганизация или ликвидация общества;
• Увеличение или уменьшение уставного капитала;
• Одобрение крупных сделок (свыше 50 % балансовой стоимости активов);
• Избрание членов совета директоров и ревизионной комиссии.

В соответствии с Федеральным законом «Об акционерных обществах» (РФ), решения по указанным вопросам принимаются большинством в 3/4 голосов акционеров — владельцев голосующих акций, принимающих участие в общем собрании. Уставом общества может быть установлено более высокое требование (например, 4/5 или 9/10 голосов).

¶Критика

Применение квалифицированного большинства имеет как преимущества, так и недостатки. Критики отмечают, что высокие пороги могут приводить к блокированию необходимых решений небольшими группами оппозиции, что создаёт риск политического тупика (gridlock). Например, в Сенате США требование 3/5 голосов (60 из 100) для прекращения филибастера позволяет меньшинству блокировать законодательные инициативы. В корпоративном управлении высокие пороги могут затруднять реорганизацию и привлечение инвестиций, если миноритарные акционеры злоупотребляют правом вето.

С другой стороны, сторонники квалифицированного большинства указывают, что оно защищает фундаментальные права меньшинства и предотвращает «тиранию большинства» при принятии необратимых решений, таких как изменение конституции или ликвидация компании.

¶Интересные факты

• В Древнем Риме для избрания диктатора требовалось одобрение Сената, но точное число голосов не фиксировалось; решение принималось консенсусом или подавляющим большинством.
• В Конституции США 1787 года для ратификации поправок требуется одобрение 3/4 штатов (на 2025 год — 38 из 50). Это самый высокий порог квалифицированного большинства среди федеративных государств.
• В Швейцарии для изменения Конституции требуется двойное большинство: на референдуме — большинство голосов граждан и большинство кантонов (не менее 12 из 26).
• В некоторых странах (например, в Германии) для избрания федерального канцлера в первом туре требуется абсолютное большинство (более 50 %), а во втором — относительное, но для последующего утверждения президентом может потребоваться квалифицированное большинство.
• В Российской Федерации для принятия федерального конституционного закона требуется одобрение 2/3 депутатов Государственной думы и 3/4 членов Совета Федерации, что является одним из самых высоких порогов среди стран с парламентской системой.

¶Источники

• Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года).
• Федеральный закон «Об акционерных обществах» от 26.12.1995 № 208-ФЗ (ред. от 08.08.2024).
• Регламент Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации.
• Устав Организации Объединённых Наций (1945).
• Конституция Соединённых Штатов Америки (1787).
• Договор о Европейском союзе (Маастрихтский договор, 1992, с последующими изменениями).
• Блэк, Г. «Конституционное право: сравнительный анализ». — М.: Юрист, 2015.
• Сартори, Дж. «Сравнительная конституционная инженерия». — М.: Норма, 2001.