Национализация банков во Франции

Национализация банков во Франции — это процесс перехода кредитных организаций из частной собственности в государственную, осуществлённый в два основных этапа: в 1945—1946 годах (при Временном правительстве и Четвёртой республике) и в 1981—1982 годах (при правительстве Франсуа Миттерана). Национализация преследовала цели восстановления экономики после Второй мировой войны, усиления государственного контроля над финансовой системой и проведения социалистической экономической политики. В результате этих мер под контроль государства перешли крупнейшие депозитные, инвестиционные и коммерческие банки страны, что существенно изменило структуру французской банковской системы на несколько десятилетий.

История

Первая волна (1945—1946)

После освобождения Франции от нацистской оккупации в 1944 году Временное правительство во главе с Шарлем де Голлем столкнулось с необходимостью восстановления разрушенной экономики. Банковская система, находившаяся в частных руках, была обвинена в сотрудничестве с оккупационными властями и в спекуляциях. 2 декабря 1945 года был принят закон о национализации крупнейших банков, который вступил в силу в 1946 году.

Под государственный контроль перешли четыре основных депозитных банка:

• Banque Nationale pour le Commerce et l’Industrie (BNCI) — впоследствии слился с другими банками и стал частью BNP Paribas.
• Crédit Lyonnais — один из старейших банков Франции, национализирован полностью.
• Société Générale — национализирован, но сохранил часть акций в свободном обращении.
• Comptoir National d’Escompte de Paris (CNEP) — национализирован, позже вошёл в состав BNP.

Кроме того, был национализирован Банк Франции (Banque de France) — центральный банк страны, который до этого формально оставался частным акционерным обществом, хотя и выполнял государственные функции. Закон 1945 года также предусматривал создание Национального кредитного совета (Conseil National du Crédit) для координации кредитной политики.

Мотивы первой национализации включали:

• необходимость контроля над денежной эмиссией и кредитованием для послевоенного восстановления;
• устранение влияния коллаборационистских финансовых кругов;
• реализацию программы Национального совета Сопротивления (CNR), предусматривавшей «возвращение нации крупных монополистических средств производства».

Вторая волна (1981—1982)

В 1981 году к власти во Франции пришёл социалист Франсуа Миттеран, чья предвыборная программа включала масштабную национализацию промышленности и банков. 11 февраля 1982 года был принят закон о национализации, затронувший 39 банков, а также несколько промышленных групп (включая Pechiney, Saint-Gobain, Thomson).

Среди национализированных банков оказались:

• Banque de Paris et des Pays-Bas (Paribas) — крупнейший инвестиционный банк, национализирован полностью.
• Compagnie Financière de Suez — холдинг, контролировавший множество банков и страховых компаний.
• Crédit Commercial de France (CCF) — коммерческий банк.
• Banque Rothschild — частный банк семьи Ротшильдов, национализирован.
• Banque de l’Union Européenne и другие региональные и специализированные банки.

Государство выкупило акции у акционеров по курсу, установленному специальной комиссией, что вызвало судебные споры и критику со стороны правой оппозиции. Общая сумма компенсаций составила около 40 миллиардов франков. В результате доля государства в банковском секторе Франции достигла 90 % по активам.

Приватизация (1986—1990-е)

Уже в 1986 году, после победы правых сил на парламентских выборах, правительство Жака Ширака начало процесс приватизации. Закон от 6 августа 1986 года предусматривал возврат в частную собственность 65 государственных компаний, включая банки. В 1987 году были приватизированы Société Générale, Compagnie Financière de Suez, Banque Paribas, Crédit Commercial de France. Crédit Lyonnais оставался государственным до 1999 года, когда его продали после финансового кризиса 1993—1995 годов.

К началу 2000-х годов все крупные банки Франции вновь стали частными, за исключением нескольких специализированных государственных институтов (например, Caisse des Dépôts et Consignations, Banque de France). Национализация 1981—1982 годов оказалась временной мерой, продлившейся от 5 до 17 лет в зависимости от банка.

Классификация национализированных банков

Национализированные банки можно разделить по функциональному признаку:

• Депозитные банки — принимали вклады населения и выдавали краткосрочные кредиты (Crédit Lyonnais, Société Générale, BNCI, CNEP). Национализированы в 1945—1946 годах.
• Инвестиционные (деловые) банки — занимались финансированием промышленности, размещением ценных бумаг, слияниями и поглощениями (Paribas, Banque de Suez). Национализированы в 1982 году.
• Центральный банк — Банк Франции, национализирован в 1945 году.
• Специализированные банки — например, Crédit Foncier de France (ипотечный банк), Banque Française du Commerce Extérieur (внешнеторговый). Частично национализированы в разные периоды.

Юридические и экономические аспекты

Правовая база

Национализация во Франции проводилась на основе законов, принимаемых парламентом. Основные акты:

• Закон № 45-15 от 2 декабря 1945 года о национализации крупных банков и Банка Франции.
• Закон № 82-155 от 11 февраля 1982 года о национализации 39 банков и ряда промышленных групп.

Конституционность национализации 1982 года была оспорена в Конституционном совете Франции, который в решении от 16 января 1982 года признал закон соответствующим Конституции, но потребовал справедливой компенсации акционерам. Впоследствии Европейский суд по правам человека в ряде решений (например, дело «Литгоу и другие против Франции», 1995) подтвердил, что компенсация была недостаточной, но не признал национализацию незаконной.

Экономические последствия

Первая национализация (1945—1946) способствовала стабилизации банковской системы и направлению кредитных потоков в приоритетные отрасли (энергетика, транспорт, тяжёлая промышленность). Однако критики отмечали, что государственное управление привело к бюрократизации и снижению эффективности.

Вторая национализация (1981—1982) была частью более широкой программы «разрыва с капитализмом». Она позволила правительству Миттерана проводить экспансионистскую бюджетную политику, но уже в 1983 году, из-за роста инфляции и давления на франк, правительство было вынуждено перейти к политике «жёсткой экономии» (tournant de la rigueur). Национализированные банки продолжали работать с убытками или низкой рентабельностью, что в итоге привело к их приватизации.

Критика и споры

Национализация банков во Франции вызывала и продолжает вызывать поляризованные оценки:

• Сторонники (левые партии, профсоюзы) утверждали, что государственный контроль позволяет направлять кредиты в социально значимые проекты, защищать вкладчиков и предотвращать финансовые кризисы. Они ссылались на успешный опыт послевоенного восстановления.
• Противники (правые партии, либеральные экономисты) указывали на низкую эффективность госбанков, политическое вмешательство в кредитную политику, рост государственного долга и коррупцию. Особенно резкой критике подверглась национализация 1982 года, названная «архаичной» и «социалистической утопией».

В исторической перспективе национализация 1945 года оценивается как успешная антикризисная мера, а национализация 1982 года — как политический эксперимент, не давший ожидаемых экономических результатов и быстро свёрнутый.

Современное состояние

По состоянию на 2020-е годы во Франции отсутствуют крупные государственные коммерческие банки. Государство сохраняет контроль над:

• Банком Франции (центральный банк, входит в Евросистему);
• Caisse des Dépôts et Consignations (государственная финансовая группа, управляющая пенсионными и инвестиционными фондами);
• Banque Postale (почтовый банк, полностью принадлежит государству через La Poste);
• BPI France (государственный инвестиционный банк для поддержки малого и среднего бизнеса).

Опыт французской национализации банков неоднократно изучался в других странах (в частности, в Индии, Греции, Аргентине) как пример государственного вмешательства в финансовый сектор. В России отдельные элементы этого опыта были использованы при национализации банков в 1917—1918 годах, а также при санации проблемных банков в 2010-х годах (через Фонд консолидации банковского сектора).

Источники

• Закон № 45-15 от 2 декабря 1945 года о национализации крупных банков (Journal Officiel de la République Française, 1945).
• Закон № 82-155 от 11 февраля 1982 года о национализации (Journal Officiel, 1982).
• Решение Конституционного совета Франции № 81-132 DC от 16 января 1982 года.
• Литгоу и другие против Франции (Постановление ЕСПЧ от 24 октября 1995 года).
• Berger, S. (2003). «The French Banking System: From Nationalization to Privatization». — Cambridge University Press.
• Cameron, R. (1961). «France and the Economic Development of Europe, 1800–1914». — Princeton University Press.
• Mény, Y. (1987). «The Politics of Nationalization in France». — West European Politics, 10(1), pp. 67–86.
• Plessis, A. (1998). «Histoire de la Banque de France». — Albin Michel.