Национальная программа «Цифровая экономика

Национальная программа «Цифровая экономика» — это государственная программа Российской Федерации, направленная на создание условий для развития цифровой экономики, внедрение цифровых технологий во все сферы жизни общества и государства, а также на повышение конкурентоспособности страны на глобальном цифровом рынке. Программа была утверждена в 2018 году в рамках реализации Указа Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Она является одной из 13 национальных проектов, разработанных для достижения стратегических целей развития страны.

История

Предпосылки к созданию программы возникли в середине 2010-х годов, когда в России и мире начался активный рост цифровых технологий — больших данных, искусственного интеллекта, интернета вещей, блокчейна. В 2017 году была принята Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы, а также программа «Цифровая экономика Российской Федерации» (утверждена распоряжением Правительства РФ от 28 июля 2017 года № 1632-р). Однако в 2018 году, после корректировки национальных целей, программа была переформатирована в национальный проект «Цифровая экономика» с более конкретными показателями и сроками реализации до 2024 года.

Первоначально паспорт национального проекта был утверждён в декабре 2018 года. В 2020 году, в связи с пандемией COVID-19, которая ускорила цифровизацию многих процессов, в программу были внесены изменения, включая увеличение финансирования и расширение перечня мероприятий. В 2021 году программа была продлена до 2030 года, а её цели скорректированы с учётом новых вызовов, включая импортозамещение в сфере информационных технологий.

Цели и задачи

Основной целью национальной программы является увеличение внутренних затрат на развитие цифровой экономики за счёт всех источников (по доле в валовом внутреннем продукте) не менее чем в три раза по сравнению с 2017 годом. К 2030 году планируется достичь следующих ключевых показателей:

• Доля массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде, — 95 %.
• Доля домохозяйств, имеющих широкополосный доступ к сети Интернет, — 97 %.
• Увеличение доли российских организаций, использующих цифровые технологии, до 70 %.
• Подготовка не менее 120 тысяч специалистов в сфере информационных технологий ежегодно.

Для достижения этих целей программа включает шесть федеральных проектов, каждый из которых охватывает определённое направление.

Федеральные проекты

Нормативное регулирование цифровой среды

Данный проект направлен на создание правовой базы для цифровой экономики. В его рамках разрабатываются и принимаются законы, регулирующие электронный документооборот, цифровые финансовые активы, использование больших данных, искусственного интеллекта, а также вопросы кибербезопасности. Среди ключевых результатов — принятие Федерального закона «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций» (2020 год), который позволяет тестировать новые технологии в упрощённом правовом режиме.

Информационная инфраструктура

Проект нацелен на развитие сетей связи, включая строительство волоконно-оптических линий, внедрение сетей 5G, а также обеспечение доступа к Интернету в отдалённых и малонаселённых пунктах. В 2019–2023 годах были подключены к высокоскоростному Интернету более 50 тысяч социально значимых объектов (школ, больниц, библиотек, органов власти). В рамках проекта также реализуется программа устранения цифрового неравенства, в ходе которой в сёлах и деревнях устанавливаются точки доступа к Интернету.

Кадры для цифровой экономики

Этот проект предусматривает массовую подготовку специалистов в области информационных технологий, а также переобучение граждан других профессий. В его рамках запущены программы «Цифровые профессии» (бесплатное обучение для отдельных категорий граждан), «Код будущего» (обучение школьников программированию), а также создание центров цифрового образования «IT-куб» в регионах. К 2024 году планировалось обучить не менее 1 миллиона человек по программам цифровой грамотности.

Информационная безопасность

Проект направлен на защиту информации и критической информационной инфраструктуры от киберугроз. В его рамках создана национальная система мониторинга и реагирования на компьютерные атаки (ГосСОПКА), разрабатываются отечественные средства защиты информации, а также вводятся требования по импортозамещению в сфере программного обеспечения и оборудования для государственных органов и стратегических предприятий.

Цифровые технологии

Данный проект стимулирует разработку и внедрение российских цифровых технологий, включая искусственный интеллект, робототехнику, технологии распределённого реестра (блокчейн), квантовые вычисления. В его рамках предоставляются гранты и субсидии компаниям-разработчикам, а также создаются «цифровые платформы» для различных отраслей экономики. Среди результатов — запуск платформы «ГосТех» для создания государственных информационных систем.

Цифровое государственное управление

Проект направлен на перевод государственных и муниципальных услуг в электронный вид, а также на создание единой системы межведомственного электронного взаимодействия. В его рамках развивается портал «Госуслуги», который к 2023 году стал одним из крупнейших в мире по количеству зарегистрированных пользователей (более 100 миллионов). Также внедряются системы электронного документооборота, цифровые профили граждан и бизнеса.

Финансирование

На реализацию национальной программы «Цифровая экономика» из федерального бюджета на 2019–2024 годы было выделено около 1,5 триллиона рублей. Дополнительные средства поступают из внебюджетных источников (частные инвестиции, средства государственных корпораций). В 2021 году объём финансирования был увеличен, в том числе на развитие искусственного интеллекта и квантовых технологий. По оценкам Счётной палаты РФ, фактическое освоение средств в 2019–2022 годах составило около 85–90 % от запланированного, что связано с длительными процедурами закупок и согласований.

Ключевые результаты и достижения

К 2024 году в рамках программы были достигнуты следующие результаты:

• Доля массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде, превысила 90 % (целевой показатель — 95 % к 2030 году).
• Количество домохозяйств, имеющих широкополосный доступ к Интернету, достигло 85 % (цель — 97 % к 2030 году).
• Более 70 % государственных органов перешли на использование отечественного офисного программного обеспечения.
• Запущена система «Платформа обратной связи», позволяющая гражданам направлять обращения в органы власти через «Госуслуги».
• В 2023 году Россия заняла 10-е место в мире по объёму внутренних затрат на развитие цифровой экономики (по данным НИУ ВШЭ).

Критика и проблемы

Программа «Цифровая экономика» подвергалась критике со стороны экспертов и представителей бизнеса по нескольким направлениям:

• Недостаточная координация. Многие проекты дублировали друг друга или были слабо связаны с другими национальными проектами (например, «Образование», «Здравоохранение»).
• Бюрократические барьеры. Длительные процедуры согласования и закупок замедляли реализацию проектов, особенно в сфере информационной инфраструктуры.
• Импортозамещение. Критики отмечали, что российские аналоги зарубежного программного обеспечения и оборудования часто уступают по функциональности и производительности, что затрудняет их внедрение в промышленности.
• Кадровый дефицит. Несмотря на программы обучения, рынок труда испытывает нехватку высококвалифицированных специалистов в области искусственного интеллекта, кибербезопасности и анализа данных.
• Цифровое неравенство. В отдалённых регионах скорость Интернета и качество цифровых услуг остаются значительно ниже, чем в крупных городах.

Перспективы

С 2024 года реализация программы продолжается в рамках обновлённых национальных целей до 2030 года. Особое внимание уделяется развитию искусственного интеллекта, квантовых технологий, а также обеспечению технологического суверенитета в сфере информационных технологий. Планируется создание единой цифровой платформы для всех государственных услуг, а также внедрение цифровых профилей граждан и бизнеса. В условиях санкционного давления акцент смещается на импортозамещение и создание собственных технологических решений.

Источники

• Указ Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».
• Паспорт национального проекта «Цифровая экономика» (утверждён президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, 24 декабря 2018 года).
• Распоряжение Правительства РФ от 28 июля 2017 года № 1632-р «Об утверждении программы "Цифровая экономика Российской Федерации"».
• Отчёты Счётной палаты РФ о реализации национальных проектов за 2019–2022 годы.
• Данные НИУ ВШЭ «Цифровая экономика: 2023» (статистический сборник).
• Материалы Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ (Минцифры России).