Открыть сервис
Главная → Блог → Национально определяемые действия

Национально определяемые действия

Национально определяемые действия (англ. Nationally Determined Contributions, NDCs) — это национальные климатические планы и цели, которые каждая страна — участница Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН) обязуется разрабатывать, представлять и обновлять в рамках Парижского соглашения 2015 года. Они представляют собой добровольные, но юридически обязательные для отчётности обязательства по сокращению выбросов парниковых газов, адаптации к изменению климата и финансовому обеспечению этих мер, при этом каждая страна самостоятельно определяет их содержание и масштаб в зависимости от национальных приоритетов и возможностей.

История и правовая основа

Парижское соглашение и механизм NDCs

Парижское соглашение, принятое 12 декабря 2015 года на 21-й Конференции сторон РКИК ООН (COP21) и вступившее в силу 4 ноября 2016 года, заменило Киотский протокол (1997) как основной международный документ по борьбе с изменением климата. В отличие от Киотского протокола, который устанавливал обязательные цели по сокращению выбросов только для развитых стран, Парижское соглашение ввело универсальный механизм «национально определяемых действий». Статья 4 соглашения обязывает каждую страну подготовить, сообщить и поддерживать последовательные NDCs, которые она намерена достичь.

Процесс обновления и повышения амбиций

Согласно Парижскому соглашению, страны обязаны представлять новые NDCs каждые пять лет, причём каждый последующий план должен отражать прогресс и быть более амбициозным, чем предыдущий (принцип «прогрессии»). Первый раунд NDCs был представлен в 2015–2016 годах, второй — в 2020–2021 годах (с задержками из-за пандемии COVID-19). Третий раунд запланирован на 2025 год. Механизм «глобального подведения итогов» (Global Stocktake), проводимый каждые пять лет, призван оценивать коллективный прогресс в достижении целей Парижского соглашения и корректировать NDCs.

Содержание и структура

Ключевые элементы

Национально определяемые действия обычно включают следующие компоненты:

  • Цели по сокращению выбросов: количественные показатели (например, снижение выбросов CO₂ на определённый процент к 2030 году относительно базового года) или качественные (например, достижение углеродной нейтральности к 2050 году).
  • Базовый год или период: год, относительно которого измеряется прогресс (например, 1990, 2005 или 2019 год).
  • Охват секторов: какие отрасли экономики включены (энергетика, промышленность, транспорт, сельское хозяйство, землепользование, отходы).
  • Парниковые газы: какие газы учитываются (CO₂, метан, закись азота, фторсодержащие газы).
  • Адаптационные меры: планы по адаптации к последствиям изменения климата (повышение уровня моря, засухи, наводнения).
  • Финансовые потребности и поддержка: оценка затрат, источники финансирования (внутренние и международные), особенно для развивающихся стран.

Типы целей

NDCs могут содержать различные типы целей:

  • Абсолютные цели: сокращение выбросов на определённый процент от базового уровня (например, ЕС — на 55% к 2030 году от уровня 1990 года).
  • Цели по интенсивности: снижение выбросов на единицу ВВП (например, Китай — снижение углеродоёмкости ВВП на 65% к 2030 году от уровня 2005 года).
  • Цели по пику выбросов: достижение максимального уровня выбросов к определённому году (например, Китай — пик выбросов CO₂ до 2030 года).
  • Цели по углеродной нейтральности: достижение баланса между выбросами и поглощением парниковых газов (например, Россия — углеродная нейтральность к 2060 году).

Примеры национально определяемых действий

Россия

Российская Федерация представила свой первый NDC в 2015 году, а обновлённый — в 2021 году. Основные цели:

  • Сокращение выбросов парниковых газов к 2030 году до 70% от уровня 1990 года (с учётом максимальной поглощающей способности лесов).
  • Достижение углеродной нейтральности к 2060 году.
  • Россия делает акцент на роли лесов как поглотителей углерода и на развитии атомной и гидроэнергетики.

Китай

Китай, крупнейший в мире эмитент парниковых газов, представил свой NDC в 2021 году:

  • Достижение пика выбросов CO₂ до 2030 года.
  • Снижение углеродоёмкости ВВП на 65% к 2030 году от уровня 2005 года.
  • Увеличение доли неископаемых источников в первичном энергопотреблении до 25% к 2030 году.
  • Углеродная нейтральность к 2060 году.

Европейский союз

ЕС представил свой NDC в 2020 году, а обновлённый — в 2023 году:

  • Сокращение чистых выбросов парниковых газов на 55% к 2030 году от уровня 1990 года (цель «Fit for 55»).
  • Углеродная нейтральность к 2050 году.
  • Включение всех секторов экономики и всех парниковых газов.

Индия

Индия, третий по величине эмитент, представила свой NDC в 2022 году:

  • Снижение углеродоёмкости ВВП на 45% к 2030 году от уровня 2005 года.
  • Достижение 50% установленной мощности электроэнергии из неископаемых источников к 2030 году.
  • Углеродная нейтральность к 2070 году.

Критика и ограничения

Недостаточная амбициозность

Одним из главных критических замечаний к механизму NDCs является то, что текущие планы стран не соответствуют цели Парижского соглашения — удержать глобальное потепление в пределах 1,5°C. Согласно отчётам Программы ООН по окружающей среде (UNEP) и Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК), даже при полном выполнении всех NDCs к 2030 году глобальная температура повысится на 2,5–2,9°C к концу века. Это создаёт «разрыв в амбициях» (ambition gap).

Проблемы верификации и отчётности

NDCs являются добровольными по содержанию, что затрудняет их сравнение и проверку. Страны могут использовать разные базовые годы, методы расчёта и охват секторов, что делает агрегирование данных сложным. Механизм «усиленной рамочной программы прозрачности» (Enhanced Transparency Framework), введённый Парижским соглашением, требует от стран предоставлять отчёты о прогрессе, но не предусматривает санкций за невыполнение.

Финансовые и технологические барьеры

Развивающиеся страны часто указывают на недостаток финансовой и технологической поддержки со стороны развитых стран для реализации своих NDCs. Обещание развитых стран мобилизовать 100 миллиардов долларов в год к 2020 году (срок перенесён на 2023 год) не было выполнено в полном объёме, что подрывает доверие к процессу.

Роль поглотителей углерода

Многие страны, включая Россию, Бразилию и Индонезию, включают в свои NDCs значительные поглощения углерода лесами и другими экосистемами. Однако учёные критикуют такой подход, поскольку реальная поглощающая способность лесов может быть переоценена, а сами леса подвержены рискам пожаров, вырубки и изменения климата.

Значение и перспективы

Роль в глобальном климатическом управлении

Несмотря на критику, механизм NDCs остаётся центральным элементом глобального климатического управления. Он позволяет учитывать национальные особенности и экономические возможности, что делает его политически приемлемым для большинства стран. NDCs также стимулируют национальное законодательство: многие страны приняли законы о климате, создали углеродные рынки и разработали национальные стратегии декарбонизации.

Связь с другими целями

NDCs часто интегрируются с Целями устойчивого развития (ЦУР) ООН, особенно с ЦУР 7 (доступная и чистая энергия), ЦУР 11 (устойчивые города и сообщества) и ЦУР 13 (борьба с изменением климата). В России, например, реализация NDCs увязана с национальным проектом «Экология» и стратегией низкоуглеродного развития до 2050 года.

Будущие вызовы

Ключевыми вызовами для механизма NDCs являются:

  • Усиление амбиций в третьем раунде (2025 год) для закрытия «разрыва в амбициях».
  • Улучшение прозрачности и сопоставимости данных.
  • Обеспечение финансирования для развивающихся стран.
  • Учёт справедливого распределения бремени (принцип «общей, но дифференцированной ответственности»).

Источники

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →

Похожие материалы