Парижское соглашение

Парижское соглашение — это международный договор в рамках Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН), регулирующий меры по снижению выбросов парниковых газов и адаптации к изменениям климата. Принято 12 декабря 2015 года в Париже на 21-й Конференции сторон РКИК ООН (COP21) и вступило в силу 4 ноября 2016 года, через 30 дней после ратификации не менее чем 55 странами, на долю которых приходится не менее 55 % глобальных выбросов парниковых газов. По состоянию на 2024 год соглашение подписали 196 сторон (195 государств и Европейский союз), что делает его одним из наиболее широко признанных международных климатических документов.

История принятия

Предпосылки

Необходимость глобального климатического соглашения возникла в связи с недостаточной эффективностью предшествующего Киотского протокола (1997), который устанавливал обязательства по сокращению выбросов только для развитых стран и не включал крупнейших эмитентов, таких как США и Китай. К началу 2010-х годов стало очевидно, что существующие меры не позволяют удержать глобальное потепление в пределах 2 °C относительно доиндустриального уровня — цели, зафиксированной в Копенгагенском соглашении 2009 года.

Переговорный процесс

Подготовка к Парижской конференции началась в 2011 году на COP17 в Дурбане (ЮАР), где было принято решение разработать новый универсальный климатический режим к 2015 году. В 2013–2014 годах прошли серии переговоров в Варшаве, Лиме и Женеве, в ходе которых были согласованы ключевые элементы будущего соглашения, включая принцип «общей, но дифференцированной ответственности» и механизм «национально определяемых вкладов» (NDC).

Принятие и вступление в силу

12 декабря 2015 года после двух недель интенсивных переговоров текст соглашения был единогласно одобрен 195 делегациями. Для вступления в силу требовалась ратификация 55 странами, ответственными за 55 % выбросов. Этот порог был достигнут 5 октября 2016 года после ратификации Европейским союзом и несколькими крупными эмитентами. Соглашение вступило в силу 4 ноября 2016 года, что стало рекордно быстрым сроком для международного договора такого масштаба.

Основные положения

Цели

Соглашение закрепляет три главные долгосрочные цели:

• Удержать рост глобальной средней температуры «значительно ниже» 2 °C относительно доиндустриального уровня и приложить усилия для ограничения потепления до 1,5 °C.
• Повысить способность стран адаптироваться к неблагоприятным последствиям изменения климата и обеспечить климатическую устойчивость при низком уровне выбросов парниковых газов.
• Направить финансовые потоки на достижение низкоуглеродного и устойчивого развития.

Национально определяемые вклады (NDC)

Ключевой механизм соглашения — национально определяемые вклады (Nationally Determined Contributions, NDC). Каждая сторона самостоятельно устанавливает свои цели по сокращению выбросов, которые обновляются каждые пять лет с повышением амбициозности («принцип прогрессии»). В отличие от Киотского протокола, NDC не являются юридически обязательными в части достижения конкретных цифр, но страны обязаны отчитываться о прогрессе. На 2024 год 193 стороны представили свои первые или вторые NDC.

Глобальный подведение итогов (Global Stocktake)

Каждые пять лет проводится глобальное подведение итогов (Global Stocktake) для оценки коллективного прогресса в достижении целей соглашения. Первый такой обзор состоялся на COP28 в Дубае (2023 год) и выявил, что текущие NDC недостаточны для удержания потепления в пределах 1,5 °C — при существующих темпах выбросов к 2100 году ожидается рост температуры на 2,5–2,9 °C.

Финансирование

Развитые страны обязались мобилизовать 100 миллиардов долларов США в год к 2020 году для поддержки развивающихся стран в области смягчения последствий и адаптации. Это обязательство не было выполнено в срок — по данным ОЭСР, в 2020 году было предоставлено 83,3 миллиарда долларов. На COP29 в Баку (2024 год) была согласована новая цель: 300 миллиардов долларов в год к 2035 году.

Прозрачность и отчетность

Соглашение устанавливает единую систему прозрачности (Enhanced Transparency Framework), которая требует от всех стран регулярно предоставлять отчеты о выбросах, прогрессе в реализации NDC и оказываемой финансовой поддержке. Развивающиеся страны получают гибкость в сроках и объемах отчетности.

Участники и обязательства

Крупнейшие эмитенты

По состоянию на 2024 год крупнейшими эмитентами парниковых газов являются:

• Китай — около 30 % глобальных выбросов (NDC: пик выбросов к 2030 году, углеродная нейтральность к 2060 году).
• США — около 13 % (NDC: сокращение на 50–52 % к 2030 году от уровня 2005 года).
• Индия — около 7 % (NDC: снижение углеродоемкости ВВП на 45 % к 2030 году от уровня 2005 года, углеродная нейтральность к 2070 году).
• Европейский союз — около 8 % (NDC: сокращение на 55 % к 2030 году от уровня 1990 года, углеродная нейтральность к 2050 году).

Россия

Российская Федерация подписала Парижское соглашение 22 апреля 2016 года и ратифицировала его 21 сентября 2019 года (Федеральный закон № 296-ФЗ). Первоначальный NDC России предполагал сокращение выбросов к 2030 году до 70 % от уровня 1990 года (с учетом поглощающей способности лесов). В 2021 году был принят обновленный NDC: цель — достижение углеродной нейтральности не позднее 2060 года. Россия участвует в глобальном подведении итогов и предоставляет отчеты в рамках системы прозрачности.

Выход и возвращение США

В июне 2017 года президент США Дональд Трамп объявил о выходе страны из соглашения, мотивируя это экономическим ущербом для американской промышленности. Процедура выхода завершилась 4 ноября 2020 года. В январе 2021 года президент Джо Байден подписал указ о возвращении США в соглашение, и страна вновь стала участницей 19 февраля 2021 года.

Критика и ограничения

Недостаточная амбициозность

Многие экологические организации и ученые критикуют соглашение за то, что его цели не соответствуют научным рекомендациям Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК). По данным МГЭИК, для удержания потепления в пределах 1,5 °C необходимо сократить глобальные выбросы на 45 % к 2030 году и достичь нулевых выбросов к 2050 году. Однако текущие NDC, даже при полном выполнении, приведут к росту температуры на 2,4–2,7 °C к 2100 году.

Добровольный характер обязательств

Юридическая необязательность NDC является предметом критики: страны могут не выполнять свои обещания без формальных санкций. Механизм принуждения отсутствует — единственным инструментом является общественное давление и «называние и пристыжение» (naming and shaming) на конференциях сторон.

Финансовые разногласия

Развивающиеся страны неоднократно заявляли, что обещанные 100 миллиардов долларов в год недостаточны для покрытия их потребностей в адаптации и смягчении последствий. По оценкам ООН, к 2030 году развивающимся странам потребуется не менее 5,8–5,9 триллиона долларов для достижения целей соглашения. Кроме того, сохраняются разногласия относительно того, какие именно финансовые потоки засчитываются как «климатическое финансирование».

Проблема углеродных рынков

Статья 6 соглашения предусматривает создание международных углеродных рынков, позволяющих странам торговать квотами на выбросы. Однако правила их функционирования были согласованы только на COP26 в Глазго (2021 год) и остаются предметом споров из-за риска двойного учета сокращений и недостаточной прозрачности.

Влияние и результаты

Политическое влияние

Парижское соглашение стало катализатором для принятия национальных климатических законов и стратегий во многих странах. К 2024 году более 140 стран приняли или объявили о целях углеродной нейтральности, включая Китай, Индию, Россию, США и ЕС. Соглашение также стимулировало развитие возобновляемой энергетики: по данным Международного энергетического агентства (МЭА), в 2023 году инвестиции в чистую энергию достигли 1,8 триллиона долларов, что на 70 % больше, чем в 2015 году.

Научные оценки

Несмотря на прогресс, текущие тенденции остаются тревожными. По данным Всемирной метеорологической организации (ВМО), 2023 год стал самым теплым за всю историю наблюдений, а концентрация CO₂ в атмосфере достигла 420 ppm (частей на миллион) — самого высокого уровня за последние 4 миллиона лет. Первое глобальное подведение итогов (2023) показало, что мир движется к потеплению на 2,5 °C к концу века, что значительно превышает цели соглашения.

Адаптация и ущерб

Соглашение признает необходимость адаптации к неизбежным последствиям изменения климата, включая повышение уровня моря, экстремальные погодные явления и потерю биоразнообразия. На COP28 был создан Фонд потерь и ущерба для помощи наиболее уязвимым странам, однако его первоначальный капитал (около 700 миллионов долларов) считается крайне недостаточным.

Будущие перспективы

Третье обновление NDC должно быть представлено к 2025 году, а второе глобальное подведение итогов запланировано на 2028 год. Основные вызовы включают необходимость ускоренного сокращения выбросов, расширение климатического финансирования и обеспечение справедливого перехода для развивающихся стран. Сохранение целостности соглашения во многом зависит от политической воли крупнейших эмитентов и способности международного сообщества преодолеть разногласия между развитыми и развивающимися государствами.

Источники

• Рамочная конвенция ООН об изменении климата (UNFCCC), текст Парижского соглашения, 2015.
• Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК), Шестой оценочный доклад, 2021–2023.
• Всемирная метеорологическая организация (ВМО), «Состояние глобального климата 2023».
• Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), «Климатическое финансирование в 2020 году».
• Международное энергетическое агентство (МЭА), «Мировые инвестиции в энергетику 2024».
• Федеральный закон РФ от 21.09.2019 № 296-ФЗ «О ратификации Парижского соглашения».
• Доклад COP28 Global Stocktake, 2023.