Национальный архивариус США

Национальный архивариус США — это должностное лицо, возглавляющее Национальное управление архивов и документации (National Archives and Records Administration, NARA) — федеральное агентство правительства США, отвечающее за сохранение и предоставление доступа к историческим и юридически значимым документам федерального правительства. Национальный архивариус назначается Президентом США и утверждается Сенатом, является главным хранителем документального наследия страны, включая такие ключевые документы, как Декларация независимости, Конституция США и Билль о правах.

История должности

Создание Национального архива

Должность национального архивариуса была учреждена в 1934 году с принятием Закона о Национальном архиве (National Archives Act). До этого момента федеральные документы хранились в хаотичном порядке в различных ведомствах, что приводило к их утрате и порче. Инициатором создания централизованного архива выступил историк и архивист Джеймс Франклин Джеймсон, который в течение нескольких десятилетий лоббировал эту идею в Конгрессе. Первым национальным архивариусом стал Роберт Диггс Уимберли Коннор, назначенный в 1934 году.

Эволюция полномочий

Первоначально Национальный архив существовал как независимое агентство в составе исполнительной ветви власти. В 1949 году, в рамках реорганизации правительства, он был передан под контроль Администрации общих служб (General Services Administration, GSA), что ограничило самостоятельность архивариуса. В 1984 году, после серии скандалов, связанных с попытками администрации Рейгана ограничить доступ к документам, Конгресс принял закон, восстанавливающий независимость NARA. С 1 апреля 1985 года Национальное управление архивов и документации стало самостоятельным федеральным агентством, а его руководитель получил статус, сопоставимый с главой независимого регулятора.

Процедура назначения и полномочия

Назначение и срок полномочий

Национальный архивариус назначается Президентом США по совету и с согласия Сената. Срок полномочий формально не ограничен, однако на практике архивариусы обычно уходят в отставку при смене президентской администрации, хотя закон не требует этого. Кандидат должен обладать профессиональным опытом в области управления архивами, истории или смежных дисциплин. После назначения архивариус не может быть уволен произвольно — для отстранения от должности требуется решение Президента, которое должно быть обосновано.

Основные обязанности

• Управление NARA: Руководство деятельностью агентства, включая 33 региональных архива, 14 президентских библиотек, а также центры обработки и хранения документов.
• Сохранение документов: Обеспечение физической сохранности, реставрации и оцифровки федеральных документов, имеющих историческую, юридическую или административную ценность.
• Доступ к документам: Контроль за соблюдением Закона о свободе информации (FOIA) и обеспечение публичного доступа к документам, за исключением тех, что засекречены по соображениям национальной безопасности.
• Управление президентскими библиотеками: Надзор за сетью из 13 президентских библиотек (начиная с Герберта Гувера), а также за библиотекой Никсона, которая управляется отдельно.
• Публикация документов: Издание официальных сборников документов, включая «Документы внешней политики США» (Foreign Relations of the United States, FRUS).

Известные национальные архивариусы

Роберт Диггс Уимберли Коннор (1934–1941)

Первый архивариус, заложивший основы системы отбора, классификации и хранения документов. При нём было завершено строительство здания Национального архива в Вашингтоне (открыто в 1935 году).

Уэйн Гровер (1948–1965)

Руководил архивом в период активного расширения: при нём были созданы первые президентские библиотеки (Гувера, Рузвельта, Трумэна), а также началась систематическая работа по рассекречиванию документов Второй мировой войны.

Джеймс Бёрк Роудс (1975–1980)

Известен тем, что в 1979 году начал процесс рассекречивания документов по делу об убийстве президента Джона Кеннеди, что привело к созданию Комиссии по расследованию убийства (Комиссия Уоррена).

Дэвид Ферриеро (1995–2001)

При нём была запущена масштабная программа оцифровки документов, а также создан Архив электронных документов (Electronic Records Archives). В 1997 году он инициировал проект по публикации в интернете документов о Холокосте.

Аллен Вайнштейн (2005–2008)

Его назначение было спорным из-за отсутствия профессионального опыта в архивном деле (он был юристом и политическим консультантом). Вайнштейн подвергался критике за попытки политизировать работу архива, в частности за задержки с рассекречиванием документов администрации Рейгана.

Дэвид Ферриеро (второй срок, 2009–2011)

Вернулся на пост после избрания президента Обамы. Продолжил работу по оцифровке и внедрению современных технологий хранения данных.

Джеймс «Джим» Гарднер (2011–2019)

При нём архив перешёл на облачные технологии хранения, а также был запущен проект по созданию единой поисковой системы по всем фондам NARA. В 2016 году он объявил о завершении оцифровки всех документов, связанных с убийством Кеннеди.

Дэвид Ферриеро (третий срок, 2019–2022)

Вернулся на пост в третий раз. В 2022 году он ушёл в отставку после того, как стало известно, что бывший президент Дональд Трамп хранил секретные документы в своём поместье Мар-а-Лаго, а NARA не смогла своевременно их изъять.

Колин Шоган (2023–настоящее время)

Действующий национальный архивариус, назначенный президентом Байденом. Ранее занимала должность заместителя архивариуса и курировала программы цифрового доступа.

Критика и споры

Политизация должности

Несмотря на формальную независимость, должность национального архивариуса нередко становится объектом политического давления. Критики отмечают, что назначение архивариуса президентом без обязательного согласования с профессиональным архивным сообществом может привести к конфликту интересов. Например, в 2005 году назначение Аллена Вайнштейна, не имевшего архивного образования, было воспринято как попытка администрации Буша поставить архив под контроль.

Задержки с рассекречиванием

Архивариусы неоднократно обвинялись в затягивании процесса рассекречивания документов, особенно касающихся деятельности ЦРУ, ФБР и других спецслужб. В 2010-х годах группа историков и журналистов подала иск против NARA, требуя ускорить публикацию документов по внешней политике США. В 2020 году суд обязал архив опубликовать ряд документов по делу о вмешательстве России в выборы 2016 года.

Управление президентскими библиотеками

Критике подвергается практика, при которой президентские библиотеки, хотя и находятся под управлением NARA, часто финансируются частными фондами, созданными самими президентами. Это создаёт риск того, что доступ к документам может быть ограничен по политическим мотивам. Например, библиотека Рональда Рейгана долгое время отказывалась публиковать документы, связанные с его ролью в скандале «Иран-контрас».

Интересные факты

• Здание Национального архива в Вашингтоне является одним из самых охраняемых в США. В его ротонде выставлены оригиналы Декларации независимости, Конституции и Билля о правах, которые хранятся в специальных герметичных витринах, заполненных аргоном.
• В 2017 году национальный архивариус Джим Гарднер официально объявил, что все документы, связанные с убийством президента Кеннеди, будут рассекречены к 2017 году, однако этот процесс был завершён только в 2023 году.
• В 2022 году, после ухода Дэвида Ферриеро в отставку, обязанности национального архивариуса временно исполняла Дебра Стейдл Уолл, которая стала первой женщиной на этом посту.

Источники

• National Archives and Records Administration. «About the National Archives». Официальный сайт NARA.
• John A. Garraty. «The National Archives: A History». University of Chicago Press, 1985.
• Robert D. W. Connor. «The National Archives: A Program for the Preservation of Federal Records». American Historical Review, 1935.
• «The National Archives and the Presidential Libraries: A History of the Office of the Archivist of the United States». Congressional Research Service Report, 2023.
• «The Archivist of the United States: Appointment and Role». Federal Register, 2022.