Федеральное агентство

Федеральное агентство — это разновидность федерального органа исполнительной власти в Российской Федерации, осуществляющая функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору, если иное не установлено указом Президента Российской Федерации или постановлением Правительства Российской Федерации.

Определение и правовой статус

Федеральное агентство является одним из трёх основных типов федеральных органов исполнительной власти наряду с федеральным министерством и федеральной службой. Правовой статус федеральных агентств определяется Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с последующими изменениями). Согласно этому документу, агентства входят в структуру федеральных органов исполнительной власти и подчиняются либо непосредственно Президенту, либо Правительству, либо соответствующему федеральному министерству.

Федеральное агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности (это прерогатива министерств), а также функции по контролю и надзору (которые возложены на федеральные службы), за исключением случаев, прямо установленных указами Президента или постановлениями Правительства.

Функции

Основные функции федерального агентства включают:

• Оказание государственных услуг — предоставление гражданам и организациям услуг, имеющих общественную значимость (например, выдача лицензий, разрешений, регистрация прав, предоставление информации).
• Управление государственным имуществом — владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в федеральной собственности, в том числе ведение реестров, контроль за его использованием, организация приватизации.
• Правоприменительные функции — реализация законов и иных нормативных правовых актов в установленной сфере, включая издание индивидуальных правовых актов (например, приказов о назначении на должность, о выделении субсидий).
• Ведение реестров, регистров и кадастров — сбор, обработка и хранение информации, необходимой для реализации государственных функций.
• Организация предоставления субсидий, грантов и иных форм государственной поддержки — в рамках бюджетных полномочий.

Структура и руководство

Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации в зависимости от подведомственности. Руководитель агентства несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на агентство функций.

В структуру агентства входят:

• центральный аппарат (департаменты, управления, отделы);
• территориальные органы (в субъектах Российской Федерации или федеральных округах);
• подведомственные организации (государственные учреждения, унитарные предприятия, научные и образовательные организации).

Агентство может иметь коллегиальный орган (коллегию), который рассматривает наиболее важные вопросы деятельности.

Классификация

Федеральные агентства подразделяются по подведомственности:

Агентства, подведомственные Президенту Российской Федерации

К ним относятся агентства, деятельность которых связана с обеспечением обороны, безопасности, внешней политики. Примеры:

• Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв);
• Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество);
• Федеральное агентство по делам национальностей (ФАДН).

Агентства, подведомственные Правительству Российской Федерации

Наиболее многочисленная группа. Примеры:

• Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество);
• Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра);
• Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы);
• Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз);
• Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство);
• Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт);
• Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация);
• Федеральное дорожное агентство (Росавтодор);
• Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор);
• Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот);
• Федеральное агентство связи (Россвязь);
• Федеральное агентство по делам молодёжи (Росмолодёжь);
• Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) — до 2022 года, затем упразднено с передачей функций Министерству экономического развития.

Агентства, подведомственные федеральным министерствам

Такие агентства находятся в ведении конкретного министерства, которое координирует и контролирует их деятельность. Примеры:

• Федеральное агентство по делам молодёжи (Росмолодёжь) — подведомственно Министерству науки и высшего образования (до 2020 года — Министерству просвещения);
• Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) — подведомственно Министерству природных ресурсов и экологии;
• Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) — подведомственно Министерству природных ресурсов и экологии;
• Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) — подведомственно Министерству природных ресурсов и экологии;
• Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) — подведомственно Министерству сельского хозяйства;
• Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) — подведомственно Министерству промышленности и торговли;
• Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) — подведомственно Министерству транспорта;
• Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) — подведомственно Министерству транспорта;
• Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) — подведомственно Министерству транспорта;
• Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) — подведомственно Министерству транспорта;
• Федеральное агентство связи (Россвязь) — подведомственно Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций.

История развития

Система федеральных органов исполнительной власти в современной России неоднократно реформировалась. До 2004 года существовали государственные комитеты, комитеты, федеральные комиссии и иные органы. Административная реформа 2004 года, инициированная Президентом Владимиром Путиным, ввела трёхзвенную структуру: министерство — служба — агентство. Целью реформы было разделение функций нормативно-правового регулирования, контроля и надзора, а также оказания государственных услуг.

В ходе реформы многие ранее существовавшие органы были преобразованы в федеральные агентства. Например, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) было создано на базе упразднённого Министерства имущественных отношений. Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) — на базе упразднённого Министерства природных ресурсов.

В последующие годы происходили оптимизация и укрупнение агентств. Некоторые агентства были упразднены или переданы в ведение министерств. Например, в 2022 году было упразднено Федеральное агентство по туризму (Ростуризм), его функции переданы Министерству экономического развития. В 2023 году Федеральное агентство по делам национальностей (ФАДН) было выведено из подчинения Правительства и передано в прямое подчинение Президенту.

Критика и особенности

Деятельность федеральных агентств нередко подвергается критике со стороны экспертов и общественности. Основные претензии:

• Избыточная бюрократизация — длительные сроки оказания услуг, сложные процедуры.
• Недостаточная прозрачность — не всегда понятны критерии принятия решений, особенно при распределении субсидий и грантов.
• Дублирование функций — иногда функции агентств пересекаются с функциями министерств или служб, что приводит к конфликтам интересов.
• Неэффективность управления — в ряде случаев отмечается низкая результативность использования государственного имущества и бюджетных средств.

В то же время, агентства играют важную роль в обеспечении деятельности государства, особенно в сферах, требующих оперативного управления ресурсами и предоставления массовых услуг населению (например, Росавтодор — содержание дорог, Роснедра — лицензирование недропользования, Росстандарт — стандартизация и метрология).

Примеры конкретных агентств

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество)

Осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, в том числе приватизацию, аренду, передачу в доверительное управление, а также ведёт реестр федерального имущества. Подведомственно Правительству Российской Федерации.

Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация)

Осуществляет функции по оказанию государственных услуг в сфере гражданской авиации, включая лицензирование авиаперевозчиков, сертификацию авиационной техники, организацию воздушного движения, а также правоприменительные функции в этой сфере. Подведомственно Министерству транспорта.

Федеральное агентство по делам молодёжи (Росмолодёжь)

Реализует государственную молодёжную политику, организует мероприятия для молодёжи, распределяет гранты на социальные проекты. Подведомственно Министерству науки и высшего образования.

Источники

• Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями).
• Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
• Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 года № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти».
• Официальный сайт Правительства Российской Федерации — раздел «Федеральные органы исполнительной власти».
• Административная реформа в Российской Федерации: итоги и перспективы / Под ред. А. Г. Барабашева. — М.: Издательский дом НИУ ВШЭ, 2015.