Национальный проект «Экология

Национальный проект «Экология» — один из национальных проектов Российской Федерации, реализуемый в период с 2019 по 2024 год (с продлением ряда мероприятий до 2030 года). Проект направлен на комплексное решение проблем в сфере охраны окружающей среды, снижения негативного воздействия на природу, сохранения биологического разнообразия и формирования комфортной городской среды. Координатором проекта выступает Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Цели и задачи

Национальный проект «Экология» был разработан во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Основными целями проекта являются:

• Эффективное обращение с отходами производства и потребления, включая ликвидацию несанкционированных свалок и рекультивацию полигонов.
• Снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха в крупных промышленных центрах, в первую очередь — в городах с наиболее высоким уровнем загрязнения.
• Сохранение уникальных водных объектов, включая оздоровление реки Волги и озера Байкал.
• Сохранение биологического разнообразия, включая увеличение популяций редких видов животных и растений.
• Обеспечение баланса выбытия и воспроизводства лесов.

Задачами национального проекта являются ликвидация к 2024 году наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда, снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в 12 крупных промышленных центрах, обеспечение 100% сортировки и снижение на 50% объёмов отходов, направляемых на полигоны, а также восстановление лесов на площади, равной площади вырубленных и погибших насаждений.

Структура и федеральные проекты

Национальный проект «Экология» включает в себя девять федеральных проектов, каждый из которых имеет целевые показатели и ответственных исполнителей:

1. «Чистая страна» — ликвидация несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда.
2. «Комплексная система обращения с твёрдыми коммунальными отходами» — формирование системы раздельного сбора, сортировки и переработки отходов, создание мощностей по обработке и утилизации ТКО.
3. «Инфраструктура для обращения с отходами I–II классов опасности» — создание современной инфраструктуры для переработки и обезвреживания промышленных отходов.
4. «Чистый воздух» — снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в 12 крупных промышленных центрах (Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Новокузнецк, Нижний Тагил, Омск, Челябинск, Чита, Норильск, с 2023 года — Абакан, Кызыл, Минусинск, Улан-Удэ, Южно-Сахалинск) за счёт модернизации промышленных предприятий, перевода частного сектора на экологичные виды топлива и обновления общественного транспорта.
5. «Оздоровление Волги» — сокращение сброса загрязнённых сточных вод в Волгу, строительство и реконструкция очистных сооружений на крупных предприятиях и в коммунальном секторе.
6. «Сохранение озера Байкал» — защита уникальной экосистемы Байкала, модернизация очистных сооружений, ликвидация накопленного ущерба, развитие туристической инфраструктуры с минимальным воздействием.
7. «Сохранение уникальных водных объектов» — расчистка русел рек, восстановление и экологическая реабилитация водных объектов (озёр, водохранилищ).
8. «Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма» — создание новых особо охраняемых природных территорий (ООПТ), увеличение популяций редких видов (амурский тигр, дальневосточный леопард, зубр, сайгак, белый медведь и др.), развитие экологического туризма.
9. «Сохранение лесов» — обеспечение баланса выбытия и воспроизводства лесов, оснащение лесопожарных служб техникой, лесовосстановление на арендованных территориях.

Реализация и ключевые результаты (2019–2024)

За период реализации национального проекта (по состоянию на конец 2024 года) были достигнуты следующие результаты:

• Чистая страна: ликвидирована 191 свалка в границах городов, рекультивировано 78 наиболее опасных объектов накопленного вреда (включая полигон «Красный Бор» в Ленинградской области, промплощадку «Усольехимпром» в Иркутской области и другие). Площадь восстановленных земель составила более 5,8 тыс. гектаров.
• Комплексная система обращения с ТКО: введены в эксплуатацию мощности по обработке (сортировке) более 22 млн тонн отходов в год, создано 150 мусоросортировочных комплексов и 7 мусоросжигательных заводов. Доля обработанных отходов в 2024 году достигла 53%, доля направленных на утилизацию (переработку) — 13%.
• Чистый воздух: в 12 городах-участниках проекта совокупный объём выбросов загрязняющих веществ снизился на 12% (на 300 тыс. тонн) по сравнению с 2017 годом. В Челябинске, Новокузнецке, Норильске и других городах были реализованы масштабные программы газификации частного сектора и модернизации промышленности.
• Оздоровление Волги: сброс загрязнённых сточных вод в Волгу сокращён на 67,9% (на 326 млн куб. м), построено и реконструировано 87 очистных сооружений.
• Сохранение лесов: баланс выбытия и воспроизводства лесов достигнут на уровне более 103% (восстановлено больше лесов, чем вырублено и погибло). Лесовосстановление проведено на площади более 1,4 млн гектаров, лесопожарные формирования оснащены новой техникой на 95%.
• Сохранение биоразнообразия: создано 18 новых особо охраняемых природных территорий федерального значения (включая национальные парки «Зигальга», «Хибины», «Ладожские шхеры»). Популяция амурского тигра выросла до 750 особей, дальневосточного леопарда — до 129 особей, зубра — до 1100 особей.

Проблемы и критика

Реализация национального проекта «Экология» сопровождалась рядом проблем и критических замечаний:

• Неравномерность выполнения: ряд федеральных проектов (в частности, «Сохранение озера Байкал» и «Инфраструктура для обращения с отходами I–II классов») столкнулись с существенными задержками и недофинансированием. Сроки строительства ряда объектов (например, заводов по переработке отходов I–II класса) были неоднократно перенесены.
• Спад в целевых показателях: в 2023–2024 годах Счётная палата РФ и Счётная палата фиксировали сокращение ассигнований по ряду направлений, а также снижение темпов ликвидации несанкционированных свалок. По данным Счётной палаты, к концу 2023 года план по ликвидации свалок был выполнен лишь на 75%.
• Эффективность «Чистого воздуха»: экологические активисты и общественные организации неоднократно отмечали, что официальное снижение выбросов в городах-участниках не всегда подтверждается данными независимого мониторинга и жалобами жителей. Особенно остро проблема стоит в Красноярске и Чите, где в периоды неблагоприятных метеоусловий уровень загрязнения остаётся высоким.
• Высокая стоимость и низкая эффективность технологий: строительство мусоросжигательных заводов (МСЗ) вызывало критику со стороны экологических организаций из-за дороговизны, потенциальных выбросов диоксинов и фуранов, а также отсутствия налаженной системы раздельного сбора органических отходов.
• «Свалка на свалке»: эксперты указывали, что ликвидация одних полигонов в ряде случаев приводила к переносу отходов на другие, не всегда соответствующие нормам, участки, либо к их закапыванию на месте без полноценной очистки.

Продление на 2025–2030 годы

В 2024 году национальный проект «Экология» был признан завершённым. Однако значительная часть его мероприятий была продлена в рамках нового национального проекта «Экологическое благополучие», рассчитанного на 2025–2030 годы. Новый проект сохраняет преемственность по ключевым направлениям: ликвидация накопленного вреда, снижение выбросов, оздоровление водных объектов, лесовосстановление и сохранение биоразнообразия. При этом корректируются целевые показатели (например, доля сортировки отходов к 2030 году должна достигнуть 100%, а переработки — 50%), а также добавляются новые задачи, в том числе по борьбе с изменением климата и химической безопасности.

Источники

• Указ Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».
• Паспорт национального проекта «Экология», утверждённый президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24 декабря 2018 г. № 16).
• Официальные отчёты Министерства природных ресурсов и экологии РФ о ходе реализации национального проекта «Экология» (2019–2024).
• Данные Счётной палаты РФ: «Анализ реализации национального проекта „Экология“ в 2023 году» (2024).
• Материалы общественного совета при Минприроды России, доклады экологических организаций (Россия, Гринпис — признан нежелательной организацией в РФ, Всемирный фонд дикой природы (WWF) — признан нежелательной организацией в РФ).