Министерство природных ресурсов

Министерство природных ресурсов — федеральный орган исполнительной власти в Российской Федерации, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, а также в области лесного хозяйства, геологии, водных отношений, недропользования и охраны окружающей среды. Полное официальное название — Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России).

История

Предшественники

Система государственного управления природными ресурсами в России начала формироваться в XVIII веке. В 1720 году по указу Петра I была учреждена Берг-коллегия, ведавшая горным делом и недропользованием. В XIX веке функции управления лесами и водными ресурсами были распределены между Министерством государственных имуществ и Министерством земледелия. В советский период вопросы природопользования курировали Народный комиссариат земледелия, Госплан СССР, а с 1960-х годов — Государственный комитет СССР по охране природы.

Создание министерства

Министерство природных ресурсов Российской Федерации было образовано 28 сентября 1992 года постановлением Правительства РФ № 745 на базе упразднённого Министерства экологии и природных ресурсов РСФСР. Первоначально в его ведение входили геология, недропользование, водное хозяйство и лесное хозяйство. В 1996 году министерство было преобразовано в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, а в 2000 году — в Министерство природных ресурсов РФ.

Реформы 2000-х годов

В 2004 году в рамках административной реформы министерство было реорганизовано: его контрольно-надзорные функции переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), а функции по управлению государственным имуществом — Федеральному агентству по недропользованию (Роснедра) и Федеральному агентству водных ресурсов (Росводресурсы). В 2008 году министерство получило современное название — Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а его полномочия были расширены за счёт включения вопросов экологии и охраны окружающей среды.

Структура и подведомственные органы

Минприроды России является федеральным органом исполнительной власти, подведомственным Правительству РФ. В его структуру входят:

• Руководство: министр, его заместители (в том числе статс-секретарь — заместитель министра), руководители департаментов.
• Департаменты: департамент государственной политики и регулирования в области геологии и недропользования; департамент государственной политики и регулирования в области водных ресурсов; департамент государственной политики и регулирования в области лесных ресурсов; департамент государственной политики и регулирования в области охраны окружающей среды и экологической безопасности; департамент международного сотрудничества и климатических изменений; правовой департамент; департамент управления делами и финансами.

Подведомственные федеральные службы и агентства

• Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) — осуществляет федеральный государственный экологический надзор, контроль за соблюдением природоохранного законодательства, лицензирование деятельности по обращению с отходами.
• Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) — управляет водными объектами, обеспечивает водоснабжение, реализует мероприятия по охране вод.
• Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) — организует геологическое изучение недр, выдаёт лицензии на пользование недрами, ведёт государственный кадастр месторождений полезных ископаемых.
• Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) — управляет лесным фондом, обеспечивает воспроизводство лесов, осуществляет государственный лесной контроль.

Кроме того, в ведении Минприроды находятся ряд федеральных государственных бюджетных учреждений (например, национальные парки, заповедники) и научно-исследовательские институты (Всероссийский научно-исследовательский институт охраны окружающей среды, Всероссийский научно-исследовательский институт геологии и минеральных ресурсов Мирового океана и другие).

Основные функции и полномочия

Минприроды России выполняет следующие ключевые задачи:

• Нормативно-правовое регулирование: разработка и утверждение федеральных законов, постановлений Правительства, ведомственных нормативных актов в сфере природопользования и охраны окружающей среды. В частности, министерство разрабатывает проекты Лесного кодекса, Водного кодекса, Закона «О недрах», Закона «Об охране окружающей среды».
• Государственная политика: формирование и реализация государственных программ (например, «Охрана окружающей среды», «Воспроизводство и использование природных ресурсов», «Развитие лесного хозяйства»), национальных проектов (включая «Экология»).
• Лицензирование и разрешительная деятельность: выдача лицензий на пользование недрами, на выбросы загрязняющих веществ, на обращение с отходами I–IV классов опасности, а также разрешений на трансграничное перемещение отходов.
• Мониторинг и контроль: ведение государственного мониторинга состояния недр, водных объектов, лесов, атмосферного воздуха; координация деятельности Росприроднадзора, Роснедр, Росводресурсов и Рослесхоза.
• Международное сотрудничество: участие в международных конвенциях (Рамочная конвенция ООН об изменении климата, Конвенция о биологическом разнообразии, Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния), взаимодействие с профильными структурами ООН (ЮНЕП), а также с природоохранными органами стран СНГ, БРИКС, ШОС.
• Экологическая экспертиза: организация и проведение государственной экологической экспертизы проектов, в том числе крупных промышленных и инфраструктурных объектов.
• Управление особо охраняемыми природными территориями (ООПТ): координация деятельности заповедников, национальных парков, заказников федерального значения.

Деятельность и ключевые проекты

Национальный проект «Экология»

В 2019–2024 годах Минприроды выступало одним из основных исполнителей национального проекта «Экология», включавшего федеральные проекты «Чистая страна» (ликвидация несанкционированных свалок), «Оздоровление Волги», «Сохранение озера Байкал», «Сохранение лесов», «Чистый воздух» (снижение выбросов в крупных промышленных центрах) и другие. В 2025 году проект был переформатирован в новый национальный проект «Экологическое благополучие».

Лесное хозяйство

Министерство реализует программу «Сохранение лесов», направленную на увеличение лесистости территории, борьбу с лесными пожарами и незаконными рубками. В рамках проекта ведётся лесовосстановление на площадях, пройденных пожарами или вырубками, а также модернизация системы космического мониторинга лесных пожаров.

Недропользование

Минприроды курирует геологоразведочные работы, в том числе на стратегические виды полезных ископаемых (нефть, газ, уголь, руды чёрных и цветных металлов, алмазы, золото). Ведётся работа по воспроизводству минерально-сырьевой базы, лицензированию участков недр, а также по регулированию добычи подземных вод.

Водные ресурсы

Федеральное агентство водных ресурсов под руководством Минприроды осуществляет управление водохозяйственными системами, строительство и реконструкцию гидротехнических сооружений, мероприятия по защите от наводнений и паводков, а также по очистке водных объектов (например, озера Байкал, реки Волги, Дона).

Охрана окружающей среды

В сферу ответственности министерства входит реализация государственной политики по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, сбросов в водные объекты, обращению с отходами производства и потребления. В 2023–2024 годах Минприроды активно участвовало в разработке и внедрении системы расширенной ответственности производителей (РОП) за утилизацию упаковки и товаров.

Критика и проблемы

Деятельность Минприроды России неоднократно подвергалась критике со стороны экологических организаций и общественности. Основные претензии касаются:

• Недостаточной эффективности контроля за соблюдением природоохранного законодательства: по данным Счётной палаты РФ, в 2020–2023 годах количество выявленных нарушений в сфере недропользования и обращения с отходами оставалось высоким, а сумма наложенных штрафов — низкой по сравнению с экономическим ущербом.
• Медленного внедрения «зелёных» технологий и низких темпов перехода к экономике замкнутого цикла: доля перерабатываемых отходов в России составляет около 7–10% (по данным на 2023 год), что значительно ниже показателей стран Европейского союза.
• Проблем с лесным хозяйством: несмотря на рост финансирования, площадь лесных пожаров в отдельные годы (например, 2021, 2022) достигала рекордных значений, а система тушения пожаров в отдалённых регионах остаётся недостаточно эффективной.
• Конфликтов интересов при лицензировании недр: в ряде случаев выдача лицензий на разработку месторождений сопровождалась скандалами, связанными с непрозрачностью процедур и участием аффилированных структур.

Руководители

Министры природных ресурсов (и экологии) Российской Федерации:

• Виктор Данилов-Данильян (1992–1996)
• Владимир Артюхов (1996–1998)
• Виктор Орлов (1998–1999)
• Борис Яцкевич (1999–2000)
• Виталий Артюхов (2000–2003)
• Юрий Трутнев (2004–2012)
• Сергей Донской (2012–2018)
• Дмитрий Кобылкин (2018–2020)
• Александр Козлов (с 2020 года по настоящее время)

Интересные факты

• Минприроды России является одним из крупнейших федеральных органов исполнительной власти по числу подведомственных организаций: в его ведении находятся более 100 федеральных государственных бюджетных учреждений, включая 103 заповедника и 70 национальных парков.
• В 2021 году министерство запустило цифровую платформу «Наша природа», позволяющую гражданам сообщать о нарушениях природоохранного законодательства и отслеживать их устранение.
• Ежегодно Минприроды публикует Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации», содержащий сводную информацию об экологической ситуации в стране.

Источники

• Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ.
• Постановление Правительства РФ от 11.11.2015 № 1219 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации».
• Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2023 году» (Минприроды России, 2024).
• Официальный сайт Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (mnr.gov.ru).
• Счётная палата Российской Федерации. Отчёт о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Оценка эффективности государственного управления в сфере охраны окружающей среды» (2023).