Национальный проект Жилье и городская среда

Национальный проект «Жильё и городская среда» — это один из национальных проектов Российской Федерации, реализуемый в период с 2019 по 2024 год (с возможностью продления отдельных мероприятий). Проект направлен на увеличение объёмов жилищного строительства, повышение доступности ипотечных кредитов, улучшение качества жилищного фонда и комплексное благоустройство городских и сельских территорий. Куратором проекта является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России).

История и предпосылки

Необходимость масштабной государственной программы в сфере жилья и городской среды возникла на фоне ряда системных проблем: высокой стоимости жилья относительно средних доходов населения, значительной доли ветхого и аварийного жилищного фонда, а также низкого уровня благоустройства общественных пространств в большинстве городов. В 2018 году, после майского указа Президента Российской Федерации № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», была сформулирована задача по разработке национального проекта, который бы объединил разрозненные федеральные и региональные программы. Проект «Жильё и городская среда» стал одним из 12 национальных проектов, утверждённых в 2018 году. Его паспорт был утверждён протоколом президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам.

Цели и целевые показатели

Основные цели национального проекта, зафиксированные в его паспорте, включают:

• Обеспечение доступным жильём семей со средним достатком, в том числе создание возможностей для приобретения (строительства) жилья с использованием ипотечного кредита.
• Увеличение объёмов жилищного строительства не менее чем до 120 миллионов квадратных метров в год к 2024 году.
• Кардинальное повышение комфортности городской среды, повышение индекса качества городской среды в два раза.
• Сокращение непригодного для проживания жилищного фонда.
• Создание механизмов развития комфортной городской среды, комплексного развития городов и других населённых пунктов.

Ключевые целевые показатели включали: объём ввода жилья (120 млн кв. м/год), количество семей, улучшивших жилищные условия (не менее 5 млн семей в год), долю городов с благоприятной городской средой (до 60% к 2024 году), а также расселение аварийного жилищного фонда, признанного таковым на 1 января 2017 года.

Структура и федеральные проекты

Национальный проект «Жильё и городская среда» состоит из четырёх федеральных проектов, каждый из которых решает конкретную задачу:

Федеральный проект «Жильё»

Направлен на стимулирование жилищного строительства. Включает меры по:

• Сокращению административных барьеров в строительстве (сокращение сроков получения разрешений, переход на электронный документооборот).
• Развитию рынка арендного жилья.
• Внедрению механизмов комплексного развития территорий (КРТ), позволяющих вовлекать в оборот неэффективно используемые участки и сносить аварийные дома.
• Стимулированию спроса через льготные ипотечные программы (см. ниже).

Федеральный проект «Ипотека»

Обеспечивает финансовую доступность жилья. Основные инструменты:

• Льготная ипотека с господдержкой — программа субсидирования процентной ставки по ипотечным кредитам на приобретение жилья в новостройках. В разное время ставка составляла от 6,5% до 8% годовых (в 2024 году программа была завершена, но запущена «Семейная ипотека» под 6%).
• Семейная ипотека — кредит по ставке до 6% для семей с детьми, родившимися после 1 января 2018 года (позже условия расширялись).
• Дальневосточная ипотека — кредит под 2% для молодых семей и определённых категорий граждан на Дальнем Востоке.
• Сельская ипотека — льготный кредит до 3% на строительство или покупку жилья в сельской местности.
• IT-ипотека — программа для сотрудников IT-компаний (ставка до 5%).
• Рефинансирование ипотечных кредитов, а также развитие механизмов ипотечного страхования.

Федеральный проект «Формирование комфортной городской среды»

Направлен на благоустройство общественных пространств (парков, скверов, набережных, площадей) и дворовых территорий. Ключевые механизмы:

• Всероссийский конкурс лучших проектов создания комфортной городской среды — ежегодный конкурс, в котором участвуют малые города и исторические поселения. Победители получают федеральное финансирование на реализацию проектов благоустройства.
• Реализация муниципальных программ благоустройства — ежегодное выделение средств на конкретные объекты, выбранные жителями через голосование на платформе «Госуслуги. Решаем вместе».
• Создание индекса качества городской среды — методика оценки городов по 36 индикаторам (безопасность, комфорт, экологичность, идентичность, разнообразие, современность среды). На основе индекса определяется, является ли городская среда благоприятной.
• Разработка и внедрение стандартов благоустройства — методические рекомендации для муниципалитетов.

Федеральный проект «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда»

Нацелен на ликвидацию аварийного жилья, признанного таковым до 1 января 2017 года. Включает:

• Переселение граждан из аварийных домов — предоставление новых квартир или выплата выкупной стоимости. Финансирование осуществляется за счёт средств Фонда содействия реформированию ЖКХ (с 2022 года — Фонд развития территорий) и региональных бюджетов.
• Снос или реконструкция аварийных домов.
• Создание региональных адресных программ по переселению.
• В 2024 году запущена новая программа по расселению жилья, признанного аварийным после 1 января 2017 года.

Реализация и результаты

За период 2019–2024 годов национальный проект «Жильё и городская среда» стал одним из самых масштабных и заметных для населения. Ключевые результаты к 2024 году:

• Объём ввода жилья: плановый показатель в 120 млн кв. м был достигнут в 2023 году (110,4 млн кв. м), а в 2024 году, по предварительным данным, превысил 105 млн кв. м. Однако из-за роста ключевой ставки ЦБ и завершения массовой льготной ипотеки в 2024 году наметилось снижение темпов.
• Ипотека: за время действия проекта выдано более 10 млн ипотечных кредитов. Льготные программы (особенно семейная ипотека) стали основным драйвером рынка. Однако критики отмечали, что льготная ипотека привела к росту цен на жильё, особенно в новостройках.
• Благоустройство: благоустроено более 100 тысяч общественных и дворовых территорий. Индекс качества городской среды вырос с 163 баллов в 2019 году до 200 баллов в 2023 году (при максимальном значении 360). Доля городов с благоприятной средой достигла 68% (против 23% в 2019 году).
• Расселение аварийного жилья: к концу 2023 года было расселено более 700 тысяч человек из аварийного жилья, признанного таковым до 1 января 2017 года. Плановый показатель был перевыполнен. В 2024 году стартовала новая программа расселения жилья, признанного аварийным после 1 января 2017 года.

Критика и проблемы

Несмотря на значительные бюджетные вливания (более 1,5 трлн рублей из федерального бюджета за 2019–2024 годы), проект подвергался критике по ряду направлений:

• Рост цен на жильё: льготная ипотека, стимулируя спрос, привела к опережающему росту цен на квартиры, особенно в новостройках. Это снизило реальную доступность жилья для многих категорий граждан, особенно в крупных городах.
• Качество благоустройства: в ряде случаев работы по благоустройству выполнялись некачественно, с нарушением сроков и без учёта мнения жителей. Критиковалась «типизация» проектов, когда скверы и парки в разных городах выглядят одинаково.
• Неравномерность развития: основные объёмы строительства и благоустройства пришлись на крупные города и регионы-доноры. В малых городах и сельской местности результаты были менее заметны.
• Проблемы с расселением: в ряде регионов (например, в Ингушетии, Дагестане) процесс расселения аварийного жилья шёл медленно и сопровождался судебными исками. Также отмечались случаи предоставления жилья в домах, которые сами вскоре становились аварийными.
• Зависимость от ипотеки: модель рынка жилья, построенная на ипотечном кредитовании, делает его крайне чувствительным к изменениям ключевой ставки ЦБ. После её повышения в 2024 году спрос на жильё резко сократился.

Продолжение и трансформация

С 2025 года национальный проект «Жильё и городская среда» завершился. На смену ему пришёл новый национальный проект «Инфраструктура для жизни», который объединил мероприятия по жилью, благоустройству, дорожному строительству, развитию коммунальной инфраструктуры и общественного транспорта. В рамках нового проекта планируется продолжить расселение аварийного жилья, благоустройство территорий и стимулирование жилищного строительства, но с акцентом на комплексное развитие территорий и синхронизацию с инфраструктурными проектами.

Источники

• Паспорт национального проекта «Жильё и городская среда» (утверждён протоколом президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, 2018 г.).
• Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».
• Указ Президента РФ от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года».
• Данные Минстроя России и Фонда развития территорий (отчёты о реализации нацпроекта, 2019–2024 гг.).
• Материалы Счётной палаты РФ (анализ эффективности бюджетных расходов на нацпроект).
• Аналитические обзоры Центрального банка РФ (влияние льготной ипотеки на рынок жилья).
• Публикации РБК, «Коммерсантъ», «Ведомости» (освещение хода реализации нацпроекта).