Фонд развития территорий

Фонд развития территорий — это государственная некоммерческая организация, созданная в Российской Федерации для содействия в решении жилищных и инфраструктурных проблем, включая завершение строительства проблемных объектов (долгостроев), переселение граждан из аварийного жилья, а также комплексное развитие территорий. Фонд выступает оператором федеральных программ и механизмов, направленных на восстановление прав обманутых дольщиков и модернизацию жилищно-коммунального хозяйства.

История создания

Фонд развития территорий (далее — Фонд) был учреждён в 2022 году в результате реорганизации Фонда защиты прав граждан — участников долевого строительства (создан в 2017 году) и Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (действовал с 2007 года). Объединение двух организаций произошло на основании Федерального закона от 30 декабря 2021 года № 436-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Целью реорганизации стало создание единого центра ответственности за реализацию жилищной политики и повышение эффективности расходования бюджетных средств.

Первоначально Фонд защиты прав дольщиков занимался восстановлением прав граждан, пострадавших от недобросовестных застройщиков, а Фонд ЖКХ — финансированием капитального ремонта, переселением из аварийного жилья и модернизацией коммунальной инфраструктуры. С 2022 года полномочия обеих структур перешли к Фонду развития территорий, который продолжил и расширил их деятельность.

Функции и задачи

Основные направления деятельности Фонда развития территорий включают:

• Защита прав участников долевого строительства: завершение строительства проблемных объектов, выплата компенсаций обманутым дольщикам, достройка домов за счёт средств Фонда или с привлечением региональных бюджетов.
• Переселение граждан из аварийного жилья: финансирование программ расселения домов, признанных аварийными до 1 января 2017 года, а также новых программ, запущенных в рамках национального проекта «Жильё и городская среда».
• Комплексное развитие территорий (КРТ): содействие регионам в реализации проектов по обновлению застроенных территорий, включая снос ветхого жилья, строительство нового жилья и социальной инфраструктуры.
• Модернизация коммунальной инфраструктуры: софинансирование проектов по замене изношенных сетей водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и электроснабжения.
• Контроль за целевым использованием средств: мониторинг расходования бюджетных средств, выделяемых на жилищные программы, и взаимодействие с контрольно-надзорными органами.

Структура и управление

Фонд является некоммерческой организацией, учредителем которой выступает Российская Федерация в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (Минстрой России). Высшим органом управления Фонда является наблюдательный совет, в состав которого входят представители федеральных органов власти, депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, а также эксперты в области строительства и ЖКХ. Председатель наблюдательного совета назначается Правительством РФ.

Оперативное руководство осуществляет генеральный директор, назначаемый наблюдательным советом. В структуру Фонда входят департаменты по работе с проблемными объектами, по реализации программ переселения, по проектам КРТ, юридический департамент, финансовый блок и региональные представительства.

Механизм работы с проблемными объектами

Фонд развития территорий выступает основным инструментом решения проблем обманутых дольщиков в России. При выявлении проблемного объекта (долгостроя) Фонд проводит анализ его состояния, оценивает возможность достройки и принимает одно из решений:

• достройка объекта за счёт средств Фонда с последующей передачей квартир дольщикам;
• выплата компенсации гражданам в размере рыночной стоимости жилья на момент принятия решения;
• передача объекта региональному фонду или застройщику для завершения строительства.

С 2022 года Фонд активно использует механизм «дорожных карт» — планов-графиков по каждому проблемному объекту, согласованных с региональными властями. По данным на 2024 год, Фонд восстановил права более 250 тысяч граждан, включённых в реестр пострадавших дольщиков.

Программа переселения из аварийного жилья

Фонд является оператором федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», входящего в национальный проект «Жильё и городская среда». Основные параметры программы:

• Цель: расселение домов, признанных аварийными до 1 января 2017 года.
• Финансирование: средства Фонда (федеральный бюджет) и софинансирование из региональных бюджетов.
• Механизм: Фонд перечисляет средства регионам на приобретение жилья для переселенцев или строительство новых домов.
• Результаты: по итогам 2023 года из аварийного жилья переселено более 700 тысяч человек с момента запуска программы в 2019 году.

С 2024 года стартовала новая программа расселения домов, признанных аварийными после 1 января 2017 года, оператором которой также выступает Фонд.

Комплексное развитие территорий

Фонд участвует в реализации механизма комплексного развития территорий (КРТ), введённого в 2021 году. КРТ предполагает обновление застроенных территорий, включая снос ветхого и аварийного жилья, строительство нового жилья, объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры. Фонд предоставляет регионам методическую и финансовую поддержку, а также может выступать застройщиком в рамках проектов КРТ.

По состоянию на 2024 год, Фонд участвует в реализации пилотных проектов КРТ в нескольких субъектах РФ, включая Московскую, Ленинградскую, Свердловскую области и Республику Татарстан.

Финансирование и отчётность

Деятельность Фонда финансируется за счёт средств федерального бюджета, а также за счёт возврата средств от реализации имущества обанкротившихся застройщиков. Ежегодно Фонд утверждает бюджет, который контролируется Счётной палатой РФ и Федеральным казначейством. Отчёты о деятельности публикуются на официальном сайте Фонда.

В 2023 году объём средств, направленных Фондом на решение проблем дольщиков и переселение из аварийного жилья, превысил 400 миллиардов рублей.

Критика и проблемы

Деятельность Фонда развития территорий неоднократно подвергалась критике со стороны общественности и экспертов. Основные претензии:

• Медленные темпы достройки: в ряде регионов сроки завершения проблемных объектов затягиваются на годы.
• Недостаточность компенсаций: размер выплат дольщикам иногда не покрывает рыночную стоимость жилья, особенно в крупных городах.
• Бюрократические барьеры: сложность процедур получения средств и согласования проектов.
• Неравномерность распределения средств: регионы с наибольшим числом проблемных объектов не всегда получают приоритетное финансирование.

Фонд в ответ на критику заявляет о постоянной оптимизации процедур и усилении контроля за сроками.

Интересные факты

• Фонд развития территорий стал правопреемником двух крупнейших государственных структур в сфере жилья, существовавших более 15 лет.
• В 2023 году Фонд впервые применил механизм достройки объектов с привлечением частных инвесторов через концессионные соглашения.
• На базе Фонда создана единая информационная система мониторинга проблемных объектов, доступная для региональных властей и контролирующих органов.

Источники

• Федеральный закон от 30 декабря 2021 года № 436-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
• Официальный сайт Фонда развития территорий (fondrt.ru).
• Материалы Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ.
• Отчёты Счётной палаты РФ о деятельности Фонда в 2022–2023 годах.
• Данные национального проекта «Жильё и городская среда» (нацпроекты.рф).