Недружественные государства

Недружественные государства — это понятие, используемое в российской дипломатической и правовой практике для обозначения иностранных государств, которые, по мнению российского руководства, проводят политику, направленную против интересов Российской Федерации, нарушают международные обязательства, вводят санкции или иным образом создают угрозу безопасности и экономическому суверенитету России. Данный термин не является общепризнанным в международном праве и не имеет четкого определения в универсальных международных договорах, однако он закреплен в ряде российских нормативных правовых актов и используется для введения ответных мер экономического, политического и дипломатического характера.

История возникновения

Понятие «недружественные государства» вошло в широкий оборот в 2022 году на фоне резкого обострения отношений между Россией и странами Запада после начала специальной военной операции на Украине. Однако предпосылки его появления прослеживаются с 2014 года, когда после событий в Крыму и на Донбассе ряд стран, включая США, страны Европейского союза, Канаду, Австралию и Японию, ввели первые секторальные санкции против России. В ответ на это российское правительство начало разрабатывать механизмы для ограничения влияния этих государств на внутреннюю экономику и политику.

Официальное закрепление термина произошло 5 марта 2022 года, когда Президент России Владимир Путин подписал Указ № 95 «О временном порядке исполнения обязательств перед некоторыми иностранными кредиторами». В этом документе впервые был утвержден перечень «иностранных государств, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации, российских юридических и физических лиц». Первоначально в список вошли США, страны Евросоюза, Великобритания, Канада, Австралия, Норвегия, Швейцария, Япония, Южная Корея и ряд других государств.

Правовая основа

Правовой статус «недружественных государств» определяется несколькими ключевыми нормативными актами:

• Указ Президента РФ № 95 от 5 марта 2022 года — устанавливает порядок исполнения обязательств перед кредиторами из недружественных стран, включая возможность выплаты долгов в рублях и открытия специальных счетов типа «С».
• Распоряжение Правительства РФ от 5 марта 2022 года № 430-р — утверждает конкретный перечень государств, признанных недружественными.
• Указ Президента РФ № 254 от 3 мая 2022 года — вводит ответные визовые меры в отношении граждан недружественных стран.
• Федеральный закон № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств» (2018 год) — заложил общую правовую базу для ответных мер.

Важно отметить, что перечень недружественных государств не является статичным. Он может дополняться или сокращаться в зависимости от текущей политической ситуации. Например, в 2023 году в него были включены все государства-члены Европейского союза, а также некоторые другие страны, присоединившиеся к антироссийским санкциям.

Критерии отнесения

Официальные критерии, по которым государство признается недружественным, не раскрываются в полном объеме. Однако на основе практики можно выделить следующие основания:

• Введение или поддержка экономических санкций против России.
• Дипломатические шаги, направленные на изоляцию России (например, высылка дипломатов, закрытие консульств).
• Финансирование или поддержка организаций, признанных в РФ нежелательными или экстремистскими (например, Фонд борьбы с коррупцией — организация признана нежелательной и запрещена в РФ; движение ЛГБТ — признано экстремистским и запрещено в РФ).
• Участие в военных или политических блоках, действия которых расцениваются Россией как враждебные (например, НАТО).
• Отказ от сотрудничества в рамках международных организаций по ключевым для России вопросам.

Список недружественных государств (по состоянию на 2024 год)

В актуальный перечень входят следующие государства и территории (список не является исчерпывающим и может изменяться):

Ответные меры

В отношении недружественных государств Россия применяет широкий спектр ответных мер, которые можно разделить на несколько категорий:

Экономические меры

• Валютные ограничения: обязательная продажа экспортной выручки в рублях, запрет на вывоз валюты.
• Торговые ограничения: введение эмбарго на поставки определенных товаров (например, продовольствия, технологий).
• Инвестиционные ограничения: запрет на сделки с акциями и долями российских компаний для резидентов недружественных стран.
• Энергетические меры: требование оплаты за поставки природного газа в рублях (Указ № 172 от 31 марта 2022 года).

Дипломатические меры

• Визовые ограничения: введение ответных визовых санкций, сокращение числа дипломатических сотрудников.
• Высылка дипломатов: зеркальные ответы на высылки российских дипломатов.
• Закрытие консульств: прекращение работы консульских учреждений недружественных стран на территории России.

Юридические меры

• Приостановление действия международных договоров: например, соглашений об избежании двойного налогообложения с рядом стран.
• Введение специальных счетов типа «С»: для расчетов с кредиторами из недружественных стран.
• Ограничение доступа к правосудию: отказ в признании решений международных арбитражей.

Критика и последствия

Понятие «недружественные государства» вызывает неоднозначную реакцию как в России, так и за рубежом. Критики указывают на следующие аспекты:

• Отсутствие четких правовых критериев: решение о включении в список принимается на политическом уровне, что создает правовую неопределенность для бизнеса.
• Экономические издержки: ответные меры привели к разрыву традиционных экономических связей, росту инфляции и снижению инвестиционной привлекательности России.
• Риск изоляции: признание большого числа стран недружественными может способствовать дипломатической и экономической изоляции России.
• Двойные стандарты: некоторые эксперты отмечают, что Россия сама использует термин «недружественные» для оправдания действий, которые могут нарушать международное право.

С другой стороны, сторонники данной политики утверждают, что введение категории «недружественных государств» является вынужденной мерой защиты национальных интересов в условиях беспрецедентного санкционного давления.

Значение для международных отношений

Практика использования термина «недружественные государства» отражает фундаментальные изменения в системе международных отношений после 2022 года. Она свидетельствует о переходе от однополярной модели к многополярному миру, где государства все чаще прибегают к асимметричным ответам на внешние угрозы. Для России данная категория стала инструментом не только экономического, но и политического сдерживания, позволяющим оперативно реагировать на действия, расцениваемые как враждебные.

В долгосрочной перспективе сохранение или отмена статуса «недружественного государства» будет зависеть от динамики международных отношений, включая возможное урегулирование конфликта на Украине и изменение санкционной политики Запада.

Источники

• Указ Президента РФ от 05.03.2022 № 95 «О временном порядке исполнения обязательств перед некоторыми иностранными кредиторами»
• Распоряжение Правительства РФ от 05.03.2022 № 430-р «Об утверждении перечня иностранных государств, совершающих недружественные действия»
• Федеральный закон от 04.06.2018 № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств»
• Указ Президента РФ от 03.05.2022 № 254 «О временных мерах по урегулированию правового положения граждан иностранных государств»
• Официальные заявления Министерства иностранных дел РФ и Правительства РФ (2022–2024 гг.)