Новоогаревский договор

Новоогаревский договор — это неофициальное название проекта нового союзного договора, разрабатывавшегося в 1990—1991 годах в СССР под руководством Президента СССР Михаила Горбачева с целью реформирования советской федерации и предотвращения её распада. Договор предполагал существенное расширение прав союзных республик при сохранении единого центрального правительства, армии и внешней политики. Название получил по месту проведения ключевых переговоров — резиденции «Ново-Огарево» в Московской области.

Предпосылки создания

К концу 1980-х годов в СССР обострились центробежные тенденции. Ряд союзных республик, в первую очередь Прибалтийские (Литва, Латвия, Эстония), Грузия, Армения, Молдавия и Украина, приняли декларации о суверенитете или независимости. В марте 1990 года Литва первой провозгласила выход из состава СССР, что вызвало экономическую блокаду со стороны центра. В ответ на это в июне 1990 года была принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР, закрепившая верховенство российских законов над союзными.

Кризис управления усугублялся экономическим спадом, ростом национализма и неспособностью центральных властей эффективно реагировать на вызовы. Горбачев, стремясь сохранить единое государство, инициировал переговоры о заключении нового союзного договора, который должен был заменить Договор об образовании СССР 1922 года.

Ход переговоров

Первый раунд переговоров прошел в апреле 1991 года в Ново-Огарево с участием представителей девяти союзных республик (РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР, Узбекская ССР, Казахская ССР, Азербайджанская ССР, Киргизская ССР, Таджикская ССР, Туркменская ССР). Республики Прибалтики, Грузия, Армения и Молдавия отказались от участия. В результате был согласован проект «Договора о Союзе Суверенных Государств» (ССГ), который предусматривал:

• Преобразование СССР в конфедерацию или децентрализованную федерацию.
• Признание республик суверенными государствами, добровольно объединяющимися в союз.
• Разграничение полномочий между союзным центром и республиками: за центром оставались оборона, внешняя политика, единая денежная система, транспорт, связь, энергетика; республики получали широкие права в экономике, культуре, социальной политике.
• Создание двухпалатного Верховного Совета (Совет Союза и Совет Республик) и поста вице-президента.

Подписание договора было намечено на 20 августа 1991 года. Однако 19 августа 1991 года группа консервативных членов советского руководства (ГКЧП) предприняла попытку государственного переворота, мотивируя это необходимостью сохранения СССР и предотвращения хаоса. Путч провалился, но его последствия кардинально изменили ситуацию.

Последствия и крах

После провала ГКЧП процесс подписания договора был сорван. Республики, ранее соглашавшиеся на новый союз, начали одна за другой провозглашать независимость. 24 августа 1991 года Верховная Рада Украины приняла Акт провозглашения независимости Украины, что стало решающим ударом по планам Горбачева. В сентябре 1991 года была предпринята попытка возобновить переговоры в Ново-Огарево, но к тому моменту большинство республик уже фактически вышли из состава СССР.

8 декабря 1991 года руководители РСФСР (Борис Ельцин), Украины (Леонид Кравчук) и Белоруссии (Станислав Шушкевич) подписали Беловежские соглашения, в которых констатировали прекращение существования СССР как субъекта международного права и создали Содружество Независимых Государств (СНГ). 21 декабря 1991 года к СНГ присоединились еще 8 республик, а 25 декабря 1991 года Михаил Горбачев сложил полномочия Президента СССР.

Основные положения проекта (кратко)

Критика и оценки

Проект Новоогаревского договора оценивается историками и политологами неоднозначно. Сторонники (в основном либеральные и реформаторские круги) считали его последней реальной возможностью сохранить единое государство мирным путём, избежав кровопролития и экономического коллапса. Они полагали, что договор мог бы создать работоспособную федерацию, похожую на современные децентрализованные государства (например, Германию или Канаду).

Противники (как со стороны консерваторов-государственников, так и со стороны националистов в республиках) критиковали проект с разных сторон:

• Консерваторы (члены ГКЧП, часть партийной номенклатуры) считали договор слишком уступчивым республикам, ведущим к фактическому развалу СССР. Они настаивали на сохранении жёсткой централизации.
• Националисты в республиках (особенно на Украине и в Прибалтике) полагали, что договор не даёт республикам достаточной самостоятельности и сохраняет доминирование центра, а значит, не решает проблемы суверенитета.
• Ряд экономистов указывали, что при сохранении единой валюты и отсутствии чёткого разграничения собственности договор не решит экономических проблем, а лишь заморозит конфликты.

В итоге, по мнению большинства исследователей, Новоогаревский договор стал жертвой как консервативного путча, так и нарастающего сепаратизма. Его провал ускорил распад СССР, который произошёл в конце 1991 года.

Интересные факты

• Переговоры проходили в резиденции «Ново-Огарево», которая ранее принадлежала семье Сталина, а затем использовалась для приёма иностранных делегаций.
• В июле 1991 года Горбачев и Ельцин достигли принципиальной договорённости о подписании договора, но её реализация была сорвана ГКЧП.
• После распада СССР идея нового союзного договора периодически всплывает в политических дискуссиях, но не получает практической реализации.

Источники

• Горбачев М. С. «Жизнь и реформы». — М.: Новости, 1995.
• Ельцин Б. Н. «Записки президента». — М.: Огонёк, 1994.
• Шушкевич С. С. «Беловежские соглашения: взгляд через годы» // «Независимая газета», 2001.
• Пихоя Р. Г. «СССР: история власти. 1945—1991». — М.: РАГС, 2000.
• Документы ГКЧП и материалы Верховного Совета СССР за 1991 год.