Декларация о государственном суверенитете РСФСР

Декларация о государственном суверенитете РСФСР — политико-правовой документ, принятый 12 июня 1990 года Первым Съездом народных депутатов РСФСР, провозгласивший верховенство Конституции и законов РСФСР на всей территории республики, а также намерение создать демократическое правовое государство в составе обновлённого Союза ССР. Декларация стала ключевым этапом в процессе суверенизации России и одним из важнейших событий, предшествовавших распаду Советского Союза.

Предпосылки принятия

К концу 1980-х годов в СССР нарастал системный кризис, сопровождавшийся ослаблением центральной власти, экономическими трудностями и ростом национальных движений в союзных республиках. В 1988—1989 годах декларации о суверенитете приняли Эстонская, Латвийская и Литовская ССР, а в 1990 году к этому процессу присоединились другие республики, включая РСФСР. Внутри самой России усиливались позиции демократического движения, выступавшего за политическую и экономическую самостоятельность республики, ограничение полномочий союзного центра и проведение рыночных реформ. Важную роль сыграла деятельность Б. Н. Ельцина, избранного в мае 1990 года Председателем Верховного Совета РСФСР, и его сторонников, которые видели в суверенитете России инструмент для ускорения преобразований.

Содержание документа

Декларация состояла из преамбулы и 15 пунктов, закреплявших основные принципы государственного суверенитета РСФСР. Ключевые положения включали:

• Верховенство республиканских законов: Конституция и законы РСФСР имели приоритет над законодательством СССР на территории республики. Действие союзных актов, противоречащих суверенным правам РСФСР, приостанавливалось.
• Территориальная целостность: территория РСФСР объявлялась неделимой и не подлежащей изменению без согласия народа, выраженного путём референдума.
• Гражданство: закреплялось единое гражданство РСФСР, при этом за каждым гражданином сохранялось право на гражданство СССР.
• Разделение властей: провозглашался принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти как основа организации государственной власти.
• Экономическая самостоятельность: РСФСР получала право на самостоятельное распоряжение своими природными ресурсами, землёй, недрами, а также на проведение собственной экономической политики, включая создание республиканского бюджета и налоговой системы.
• Верховенство Конституции РСФСР: декларировалось, что Конституция РСФСР имеет высшую юридическую силу на территории республики.
• Право на самоопределение: за народом России признавалось право на самоопределение, что впоследствии трактовалось как возможность выхода из состава СССР.
• Демократические права: гарантировались права и свободы человека согласно общепризнанным нормам международного права и Конституции РСФСР.

Принятие и реакция

Декларация была принята 12 июня 1990 года на заседании Первого Съезда народных депутатов РСФСР. За её утверждение проголосовало 907 депутатов, против — 13, воздержалось — 9. Принятие документа вызвало неоднозначную реакцию. Сторонники (демократические фракции, часть депутатов, общественные движения) рассматривали его как шаг к реальной независимости России и необходимый для проведения реформ. Противники (консервативные силы, руководство КПСС и союзных структур) расценили декларацию как сепаратистский акт, подрывающий единство СССР. Президент СССР М. С. Горбачёв и союзное правительство пытались противодействовать процессу суверенизации, предлагая заключить новый союзный договор.

Значение и последствия

Декларация о государственном суверенитете РСФСР имела далеко идущие последствия:

1. Правовая основа для «войны законов»: республиканские органы власти начали активно принимать законы, противоречащие союзным, что привело к параличу центрального управления. В 1991 году Верховный Совет РСФСР принял ряд актов, фактически передававших союзные министерства и ведомства под юрисдикцию России.
2. Ускорение распада СССР: пример РСФСР стимулировал другие республики к принятию собственных деклараций о суверенитете, что в совокупности с неудачей переговоров о новом союзном договоре привело к формальному прекращению существования СССР в декабре 1991 года.
3. Символ новой государственности: 12 июня, день принятия Декларации, стал государственным праздником — Днём России (с 2002 года — День России). Документ рассматривается как отправная точка формирования современной российской государственности.
4. Конституционное значение: положения Декларации легли в основу Конституции Российской Федерации 1993 года, особенно в части верховенства федерального права, разделения властей и признания прав человека.

Критика и оценки

Историки и политики дают неоднозначные оценки Декларации. С одной стороны, её признают необходимым шагом для демонтажа советской авторитарной системы и перехода к рыночной экономике. С другой — критики указывают, что она способствовала разрушению единого экономического, культурного и политического пространства, привела к резкому падению уровня жизни населения в 1990-е годы и ослаблению геополитических позиций России. Некоторые правоведы отмечают, что процедура принятия Декларации и последующие действия по реализации суверенитета не были в полной мере согласованы с действовавшей на тот момент Конституцией СССР, что создало правовую коллизию.

Источники

• Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 года (текст документа).
• Постановление Верховного Совета РСФСР «О введении в действие Декларации о государственном суверенитете РСФСР».
• Стенограммы Первого Съезда народных депутатов РСФСР (1990).
• Исаев И. А. «История государства и права России». — М., 2010.
• Согрин В. В. «Политическая история современной России. 1985—2001: от Горбачёва до Путина». — М., 2001.