Обер-бургомистр Кёльна

Обер-бургомистр Кёльна — высшее должностное лицо города Кёльна (Германия), глава городской администрации и представитель города в политических, экономических и церемониальных вопросах. Должность существует с начала XIX века, когда Кёльн вошёл в состав Пруссии, и претерпела значительные изменения в зависимости от политического режима (монархия, Веймарская республика, нацистский период, послевоенная оккупация, современная демократия). Обер-бургомистр избирается городским советом (в настоящее время — прямым голосованием граждан) и руководит деятельностью магистрата — исполнительного органа городского самоуправления.

История должности

Прусский период (1815–1918)

После Венского конгресса 1815 года Кёльн был передан Пруссии. В 1816 году прусская администрация ввела должность обер-бургомистра, который назначался королём из числа местных чиновников или дворян. Первым обер-бургомистром стал Карл фон Мюленфельс (1816–1823). В этот период должность была скорее административной, чем политической: обер-бургомистр отвечал за исполнение прусских законов, сбор налогов, поддержание порядка и развитие инфраструктуры. Городской совет (Stadtverordnetenversammlung) избирался по цензовой системе, но его решения подлежали утверждению вышестоящими инстанциями.

Ключевой фигурой XIX века стал Герман Генрих Беккер (обер-бургомистр в 1848–1851), который пытался проводить либеральные реформы, но был смещён из-за конфликта с прусским правительством. Наиболее известным обер-бургомистром этого периода считается Вильгельм фон Бекк (1875–1885), при котором началось строительство Кёльнского собора (завершён в 1880 году) и расширение портовой инфраструктуры.

Веймарская республика (1918–1933)

После Первой мировой войны и Ноябрьской революции 1918 года Кёльн был оккупирован британскими войсками до 1926 года. Должность обер-бургомистра стала выборной: её занимал Конрад Аденауэр (1917–1933), будущий первый канцлер ФРГ. Аденауэр провёл масштабные реформы: создал зелёные пояса (Grüngürtel) вокруг города, модернизировал транспортную систему, построил стадион «Мюнгерсдорфер» (1923) и выставочный центр. Он также активно выступал против французской оккупации Рура (1923). В 1933 году, после прихода нацистов к власти, Аденауэр был отправлен в отставку.

Нацистский период (1933–1945)

После 1933 года должность обер-бургомистра была подчинена НСДАП. Назначаемые партийные чиновники, такие как Карл Георг Шмидт (1933–1936) и Петер Винкен (1936–1945), проводили политику нацификации города, включая преследование евреев, уничтожение оппозиции и милитаризацию экономики. В 1945 году, после взятия Кёльна американскими войсками, последний нацистский обер-бургомистр Винкен был арестован.

Послевоенный период (1945–1990-е)

После войны Кёльн вошёл в британскую зону оккупации. Британская администрация назначила временного обер-бургомистра — Конрада Аденауэра (на несколько месяцев в 1945 году), но вскоре его сменил Йозеф Браун (1945–1948). В 1946 году была принята новая конституция земли Северный Рейн-Вестфалия, которая ввела систему «двойного руководства»: обер-бургомистр (Oberbürgermeister) стал председателем городского совета, а исполнительную власть осуществлял городской директор (Stadtdirektor). Эта модель просуществовала до 1994 года.

В 1994 году земельный закон изменил систему: обер-бургомистр стал одновременно главой совета и руководителем администрации, избираемым прямым голосованием граждан на 5 лет. Первым прямым выборам (1999) подвергся Фриц Шрамма (ХДС), который занимал пост до 2009 года.

Порядок избрания и полномочия

Современная процедура (с 1999 года)

Обер-бургомистр Кёльна избирается прямым тайным голосованием граждан города, имеющих активное избирательное право (возраст — с 16 лет, гражданство ЕС или Германии). Срок полномочий — 5 лет. Кандидат должен быть не моложе 18 лет и иметь право быть избранным в городской совет. В случае досрочного прекращения полномочий (отставка, смерть, отзыв) проводятся внеочередные выборы.

Функции и обязанности

Обер-бургомистр выполняет следующие функции:

• Представительская функция: представляет город на федеральном, земельном и международном уровнях, участвует в церемониях, подписывает официальные документы.
• Руководство администрацией: назначает и увольняет руководителей департаментов, контролирует исполнение бюджета, координирует работу магистрата (Stadtverwaltung).
• Председательство в городском совете: ведёт заседания совета, определяет повестку дня, но не имеет права голоса (кроме случаев равенства голосов).
• Право вето: может наложить вето на решения совета, если они противоречат закону или бюджету (вето может быть преодолено квалифицированным большинством).
• Чрезвычайные полномочия: в случае стихийных бедствий, эпидемий или угрозы общественной безопасности может принимать оперативные решения без согласования с советом.

Ограничения

Обер-бургомистр не может одновременно быть депутатом ландтага (земельного парламента) или бундестага (федерального парламента). Он обязан соблюдать нейтралитет в партийных вопросах при исполнении служебных обязанностей, хотя может состоять в политической партии.

Список обер-бургомистров (избранные)

Особенности и критика

• Двойная роль: до 1994 года обер-бургомистр был лишь председателем совета, а реальная власть принадлежала городскому директору. Это приводило к конфликтам и дублированию функций. Реформа 1994 года объединила обе роли, но критики указывают на чрезмерную концентрацию власти.
• Партийная принадлежность: хотя должность формально нейтральна, на практике обер-бургомистры часто являются членами крупных партий (ХДС, СДПГ, Зелёные). Это может влиять на принятие решений, особенно в вопросах бюджета и градостроительства.
• Финансовые ограничения: Кёльн имеет один из самых высоких уровней муниципального долга в Германии (около 3 миллиардов евро на 2023 год). Обер-бургомистр вынужден балансировать между социальными программами и необходимостью сокращения расходов.
• Конфликты с советом: в 2020–2024 годах обер-бургомистр Андреас Вольтер (Зелёные) неоднократно вступал в конфликт с коалицией ХДС/СДПГ по вопросам транспортной политики (создание велосипедных дорожек, ограничение движения автомобилей). В 2024 году он проиграл выборы Хенриетте Рекер (СДПГ).

Значение для города

Обер-бургомистр Кёльна является ключевой фигурой в управлении одним из крупнейших городов Германии (население около 1,1 миллиона человек). Город является экономическим центром (химическая промышленность, страхование, медиа), транспортным узлом (рейнский порт, аэропорт Кёльн/Бонн) и культурной столицей (Кёльнский собор, карнавал). От решений обер-бургомистра зависят такие сферы, как жилищное строительство (острый дефицит жилья), экология (борьба с загрязнением воздуха), образование (школы и университеты) и интеграция мигрантов (около 40% населения имеют миграционное прошлое).

Источники

• Stadt Köln. Oberbürgermeister der Stadt Köln. Historisches Archiv der Stadt Köln, 2023.
• Kölner Stadt-Anzeiger. Die Geschichte des Kölner Oberbürgermeisters. 2024.
• Landtag Nordrhein-Westfalen. Gesetz über die kommunale Selbstverwaltung (GO NRW). 1994.
• Bundeszentrale für politische Bildung. Kommunalpolitik in Deutschland. 2022.
• Wikipedia (немецкая версия). Oberbürgermeister von Köln. Stand 2024.