Общественные советы при органах исполнительной власти

Общественный совет при органе исполнительной власти — это постоянно действующий консультативно-совещательный орган общественного контроля, формируемый на добровольной основе для обеспечения взаимодействия граждан Российской Федерации, общественных объединений и иных некоммерческих организаций с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

История

Институт общественных советов в России начал формироваться в начале 2000-х годов. Первые советы создавались при отдельных министерствах и ведомствах в инициативном порядке. Системный характер их деятельность приобрела после принятия Федерального закона от 4 апреля 2005 года № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации», который предусмотрел участие Общественной палаты в формировании общественных советов при федеральных органах исполнительной власти.

Дальнейшее развитие институт получил с принятием Федерального закона от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». Этот закон закрепил правовой статус общественных советов как субъектов общественного контроля, определил их цели, задачи и порядок формирования. В 2017 году были внесены существенные поправки, уточнившие процедуры отбора членов советов и расширившие их полномочия.

Правовая основа

Деятельность общественных советов регулируется:

• Федеральным законом «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»;
• Федеральным законом «Об Общественной палате Российской Федерации»;
• Указами Президента Российской Федерации (например, Указ от 23 мая 2011 года № 668 «Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах»);
• Постановлениями Правительства Российской Федерации (например, Типовое положение об общественном совете при федеральном органе исполнительной власти, утверждённое в 2012 году);
• Ведомственными нормативными актами.

Цели и задачи

Основными целями деятельности общественных советов являются:

• обеспечение учёта общественных потребностей и интересов при осуществлении государственной политики;
• осуществление общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти;
• содействие повышению открытости и прозрачности деятельности государственных органов;
• участие в разработке и обсуждении проектов нормативных правовых актов.

К задачам общественных советов относятся:

• проведение общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов;
• рассмотрение ежегодных планов работы и отчётов органов исполнительной власти;
• мониторинг качества оказания государственных услуг;
• участие в работе аттестационных и конкурсных комиссий;
• выработка рекомендаций по совершенствованию деятельности ведомства.

Порядок формирования

Федеральный уровень

Общественные советы при федеральных органах исполнительной власти формируются на основе конкурсного отбора. Кандидаты выдвигаются Общественной палатой Российской Федерации, общественными объединениями и иными некоммерческими организациями. Окончательное решение о составе совета принимает руководитель соответствующего федерального органа.

Численность совета обычно составляет от 10 до 30 человек. В состав не могут входить лица, замещающие государственные должности, а также лица, признанные недееспособными или имеющие непогашенную судимость. Срок полномочий членов совета составляет 3 года.

Региональный и муниципальный уровень

В субъектах Российской Федерации общественные советы формируются при органах исполнительной власти региона, а также при территориальных органах федеральных органов исполнительной власти. Порядок их создания регулируется региональным законодательством. Аналогичные советы могут создаваться при органах местного самоуправления.

Структура и организация работы

Общественный совет возглавляет председатель, избираемый из числа членов совета. В структуру могут входить заместители председателя, ответственный секретарь и рабочие группы по направлениям деятельности. Заседания проводятся не реже одного раза в квартал. Решения принимаются большинством голосов и носят рекомендательный характер.

Полномочия и функции

Общественные советы имеют право:

• запрашивать и получать информацию о деятельности органа исполнительной власти;
• приглашать на свои заседания руководителей и должностных лиц;
• проводить общественные слушания и обсуждения;
• вносить предложения по совершенствованию работы ведомства;
• участвовать в разработке и экспертизе нормативных правовых актов;
• направлять ежегодные доклады о результатах своей деятельности.

Критика и проблемы

Институт общественных советов подвергается критике по нескольким направлениям. Отмечается недостаточная независимость советов от ведомств, при которых они созданы — члены советов часто не имеют реальных рычагов влияния на принимаемые решения. Высказываются мнения о формальном характере деятельности многих советов, когда их рекомендации не учитываются руководством органов исполнительной власти.

Также указывается на низкую общественную активность и недостаточную информированность граждан о деятельности советов. В некоторых случаях процедура отбора членов советов критикуется за непрозрачность и доминирование представителей узкого круга организаций.

Значение и эффективность

Несмотря на критику, общественные советы играют определённую роль в системе государственного управления. Они способствуют:

• повышению открытости деятельности органов исполнительной власти;
• привлечению экспертного сообщества к обсуждению государственных решений;
• снижению административных барьеров;
• улучшению качества государственных услуг.

По данным Общественной палаты Российской Федерации, по состоянию на 2024 год при федеральных органах исполнительной власти действовало более 50 общественных советов. Аналогичные структуры созданы во всех субъектах Российской Федерации.

Примеры

• Общественный совет при Министерстве внутренних дел Российской Федерации — один из первых созданных советов, занимается вопросами взаимодействия полиции и общества.
• Общественный совет при Министерстве здравоохранения Российской Федерации — участвует в обсуждении реформ здравоохранения, качества медицинской помощи.
• Общественный совет при Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки — рассматривает вопросы лицензирования и аккредитации образовательных организаций.

Источники

• Федеральный закон от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»
• Федеральный закон от 4 апреля 2005 года № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации»
• Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 2011 года № 668 «Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах»
• Типовое положение об общественном совете при федеральном органе исполнительной власти (утверждено Правительством Российской Федерации в 2012 году)
• Доклады Общественной палаты Российской Федерации о состоянии гражданского общества (2015–2024 годы)
• Научные публикации по вопросам общественного контроля в Российской Федерации