Общественный совет

Общественный совет — это постоянно действующий совещательно-консультативный орган общественного контроля, формируемый при федеральных органах исполнительной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, а также при государственных корпорациях, фондах и иных организациях, осуществляющих отдельные публичные полномочия. Основной целью деятельности общественных советов является обеспечение учёта общественно значимых интересов граждан, прав и законных интересов общественных объединений и иных некоммерческих организаций при реализации государственной политики в соответствующей сфере.

Правовая основа деятельности

Деятельность общественных советов в России регулируется рядом нормативных правовых актов. Ключевым из них является Федеральный закон от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». Этот закон определяет понятие общественного совета как одну из форм общественного контроля, устанавливает общие принципы его формирования, полномочия и порядок деятельности. Кроме того, существуют отдельные федеральные законы, регулирующие создание общественных советов при конкретных органах власти (например, при Министерстве обороны, Министерстве внутренних дел, Федеральной службе безопасности). На уровне субъектов Федерации и муниципальных образований также принимаются свои законы и положения, конкретизирующие порядок создания и работы общественных советов.

Цели и задачи

Общественные советы создаются для достижения следующих целей:

• Осуществление общественного контроля за деятельностью органа власти или организации, при котором создан совет.
• Обеспечение прозрачности и открытости государственного управления, а также деятельности организаций, выполняющих публичные функции.
• Участие граждан и общественных объединений в формировании и реализации государственной политики, в том числе через экспертизу проектов нормативных правовых актов.
• Содействие учёту прав и законных интересов социальных групп, профессиональных сообществ, общественных организаций при принятии решений органом власти.
• Повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, а также услуг, предоставляемых подведомственными организациями.

Для достижения этих целей общественные советы решают ряд задач: проводят общественную экспертизу проектов законов и иных нормативных актов, участвуют в мониторинге качества оказания государственных услуг, рассматривают жалобы и обращения граждан, связанные с деятельностью органа, разрабатывают рекомендации по совершенствованию работы органа, участвуют в заседаниях коллегиальных органов и рабочих групп.

Порядок формирования

Порядок формирования общественных советов имеет ключевое значение для обеспечения их независимости и эффективности. В соответствии с федеральным законом, общественные советы при федеральных органах исполнительной власти формируются на основе конкурсного отбора. Кандидаты в члены совета выдвигаются Общественной палатой Российской Федерации, Общественными палатами субъектов Федерации, а также иными общественными объединениями и некоммерческими организациями. Руководитель федерального органа власти утверждает состав совета, при этом не менее половины его членов должны быть представителями некоммерческих организаций, имеющих опыт работы в соответствующей сфере. Кандидаты в члены общественных советов проходят процедуру независимой оценки, а также проверку на отсутствие конфликта интересов и судимости.

В общественные советы не могут входить лица, замещающие государственные должности, государственные или муниципальные служащие, а также лица, признанные недееспособными или имеющие непогашенную судимость. Срок полномочий членов общественного совета, как правило, составляет от двух до трёх лет. Обновление состава совета происходит поэтапно, что обеспечивает преемственность и стабильность его работы.

Основные формы деятельности

Деятельность общественных советов осуществляется в форме заседаний, которые проводятся не реже одного раза в квартал. На заседаниях рассматриваются наиболее значимые вопросы, относящиеся к компетенции совета. Помимо заседаний, члены общественных советов активно участвуют в работе комиссий и рабочих групп, создаваемых по отдельным направлениям деятельности. Ключевыми формами работы являются:

• Общественная экспертиза — анализ проектов нормативных правовых актов, государственных программ, стратегий развития и иных документов. По результатам экспертизы совет готовит заключения, которые носят рекомендательный характер, но в обязательном порядке рассматриваются органом власти.
• Общественный мониторинг — сбор и анализ информации о деятельности органа власти, о качестве предоставляемых услуг, о соблюдении прав граждан. Мониторинг может проводиться как силами членов совета, так и с привлечением экспертов и волонтёров.
• Общественные слушания и обсуждения — открытые мероприятия, на которых обсуждаются значимые общественные вопросы, проекты решений, затрагивающие интересы широких слоёв населения.
• Рассмотрение обращений граждан — общественные советы имеют право принимать и рассматривать жалобы и предложения от граждан, связанные с деятельностью органа, при котором они созданы, и давать по ним рекомендации.
• Взаимодействие со СМИ и общественностью — информирование граждан о своей деятельности, размещение протоколов заседаний и принимаемых решений в открытом доступе, проведение пресс-конференций.

Виды общественных советов

В Российской Федерации существует несколько уровней и видов общественных советов:

### По уровню формирования

1. Федеральные общественные советы — создаются при федеральных органах исполнительной власти (министерства, службы, агентства), при федеральных государственных органах (например, при Генеральной прокуратуре, Следственном комитете), при государственных корпорациях (например, «Росатом», «Роскосмос») и фондах (Пенсионный фонд России, Фонд социального страхования). Эти советы имеют наиболее широкие полномочия и влияют на государственную политику в масштабах всей страны. Примеры: Общественный совет при Министерстве здравоохранения РФ, Общественный совет при Федеральной антимонопольной службе.
2. Региональные общественные советы — создаются при органах государственной власти субъектов Российской Федерации. Они могут формироваться при правительствах, министерствах и ведомствах регионов. Их деятельность направлена на решение вопросов, характерных для конкретного субъекта Федерации. Примеры: Общественный совет при Министерстве образования и науки Самарской области, Общественный совет при Департаменте здравоохранения города Москвы.
3. Муниципальные общественные советы — формируются при органах местного самоуправления (администрациях городов, районов, сельских поселений). Они решают вопросы на уровне муниципальных образований, связанные с благоустройством, местным транспортом, коммунальными услугами, социальным обслуживанием.

### По сфере деятельности

• Отраслевые общественные советы — создаются при органах, курирующих конкретные отрасли (образование, здравоохранение, культура, транспорт, сельское хозяйство). Их члены — эксперты в соответствующих областях.
• Специализированные общественные советы — создаются для контроля за деятельностью в узкой, специфической сфере. Например, Общественный совет при Федеральной службе по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг), Общественный совет при Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование).
• Территориальные общественные советы (ТОС) — в некоторых регионах существуют советы, созданные на уровне районов, микрорайонов или даже отдельных дворов, но они, как правило, не относятся к органу власти, а являются формой самоорганизации населения. Однако, они также могут выполнять консультативные функции при местных администрациях.

Значение и эффективность

Значение общественных советов в системе государственного управления в России постоянно растёт. Они выступают важным связующим звеном между обществом и государством, обеспечивая механизм «обратной связи». Благодаря их деятельности повышается открытость органов власти, снижается административная нагрузка на граждан и бизнес, улучшается качество принимаемых решений.

Эффективность работы общественных советов оценивается неоднозначно. Критики отмечают, что далеко не все советы обладают реальным влиянием. Решения советов, как правило, носят рекомендательный характер, и орган власти может их не учитывать. Существует проблема формального подхода к деятельности советов, когда они собираются редко, а их заседания сводятся к прослушиванию докладов чиновников. Однако, есть и примеры успешной работы, когда заключения и рекомендации общественных советов приводили к отмене или изменению непопулярных решений, к улучшению качества услуг, к предотвращению коррупционных схем. В целом, эффективность совета во многом зависит от состава его членов, их активности, профессионализма и реального желания отстаивать интересы общества, а также от готовности органа власти к диалогу.

Критика и проблемы

К числу наиболее часто упоминаемых проблем в функционировании общественных советов относятся:

• Недостаточная независимость. Нередко состав совета формируется преимущественно из лиц, лояльных руководству органа власти, что снижает уровень критики и независимого контроля.
• Формальный характер работы. Заседания могут проводиться для «галочки», без глубокого анализа реальных проблем.
• Слабая правовая защищённость решений. Рекомендации советов часто игнорируются или не учитываются при принятии окончательных решений.
• Отсутствие реального механизма принуждения. У совета нет права обжаловать действия органа власти в суде от имени совета, хотя отдельные члены могут делать это как граждане.
• Неравномерное развитие. В некоторых регионах и на федеральном уровне советы работают активно и результативно, в других — их деятельность практически незаметна.

Источники

1. Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».
2. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 г. № 644 «О федеральных органах исполнительной власти, при которых создаются общественные советы».
4. Типовое положение об общественном совете при федеральном органе исполнительной власти (утверждено решением Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства).
5. Научные и публицистические работы по вопросам общественного контроля и взаимодействия власти и общества.