Официальное опубликование муниципальных правовых актов¶

Официальное опубликование муниципальных правовых актов — это установленная процедура доведения до всеобщего сведения текстов нормативных и иных правовых актов органов местного самоуправления, являющаяся обязательным условием их вступления в силу. В Российской Федерации данная процедура регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 131-ФЗ) и уставами муниципальных образований.

¶Правовая основа и значение

Согласно части 3 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ, муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Это требование корреспондирует с конституционным принципом, закреплённым в части 3 статьи 15 Конституции РФ, согласно которому любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Значение официального опубликования заключается в обеспечении принципа правовой определённости и доступа граждан к информации о действующих нормах права. Без надлежащего опубликования акт не порождает правовых последствий и не подлежит применению, что исключает возможность произвольного установления обязанностей для населения.

¶Порядок и способы опубликования

Порядок официального опубликования определяется уставом муниципального образования. Существует два основных способа:

1. Публикация в печатном средстве массовой информации — в газете или ином периодическом издании, которое учреждается для опубликования муниципальных правовых актов. Такое издание должно быть доступно населению соответствующего муниципального образования.
2. Обнародование — доведение текста акта до сведения жителей через размещение на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в иных местах, определяемых уставом (например, на информационных стендах в административных зданиях, библиотеках, домах культуры).

С 1 января 2016 года обязательным требованием является размещение муниципальных правовых актов на официальном сайте органа местного самоуправления. При этом если уставом предусмотрено опубликование в печатном издании, то размещение в интернете не заменяет, а дополняет его. В случае, когда печатное издание отсутствует, официальным опубликованием признаётся размещение на сайте.

¶Сроки и последствия

Сроки опубликования устанавливаются уставом муниципального образования, но, как правило, составляют от 5 до 14 дней с момента подписания акта. Для нормативных актов, затрагивающих права граждан, вступление в силу происходит либо со дня их официального опубликования, либо по истечении определённого срока (часто — 10 дней), если самим актом не установлен иной порядок.

Нарушение порядка опубликования влечёт недействительность акта. Прокуратура и иные надзорные органы вправе опротестовать муниципальный правовой акт, если он не был опубликован в установленном порядке.

¶Особенности для отдельных видов актов

• Акты представительного органа (решения о бюджете, налогах, правилах благоустройства) подлежат обязательному опубликованию до их вступления в силу.
• Акты главы муниципального образования и администрации публикуются в том же порядке, что и акты представительного органа, если иное не установлено уставом.
• Акты, содержащие сведения ограниченного доступа (например, персональные данные), не подлежат полному опубликованию; в таких случаях публикуется информация о принятии акта с указанием порядка ознакомления с ним.
• Устав муниципального образования и поправки к нему подлежат государственной регистрации и официальному опубликованию в течение 7 дней со дня поступления из регистрирующего органа.

¶Источники

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).
2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части».