Муниципальный правовой акт

Муниципальный правовой акт — это официальный документ, принятый в установленном порядке населением муниципального образования непосредственно (на референдуме, сходе граждан), органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, содержащий обязательные правила поведения (нормы права) или индивидуальные предписания, распространяющийся на территории данного муниципального образования. Муниципальные правовые акты составляют основу системы муниципального правотворчества и являются формой реализации публичной власти на местном уровне.

Правовая основа и место в системе права

Муниципальные правовые акты являются подзаконными актами, принимаемыми на основе и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Они не могут противоречить вышестоящим правовым актам, а в случае коллизии применяются нормы акта, обладающего большей юридической силой.

Правовую основу муниципального правотворчества составляют:

• Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 131-ФЗ);
• Уставы муниципальных образований;
• Конституции (уставы) субъектов РФ;
• Иные федеральные и региональные законы, регулирующие отдельные вопросы местного самоуправления.

Классификация муниципальных правовых актов

Муниципальные правовые акты классифицируются по нескольким основаниям: по юридической силе, по содержанию, по порядку принятия и по сфере действия.

По юридической силе

1. Устав муниципального образования — высший по юридической силе акт в системе муниципальных правовых актов. Он имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования. Устав принимается представительным органом муниципального образования (или населением на сходе граждан) и подлежит государственной регистрации в органах юстиции.
2. Нормативные правовые акты — устанавливают, изменяют или отменяют общеобязательные правила поведения. К ним относятся решения представительного органа (например, о местных налогах, о бюджете, о правилах благоустройства), постановления главы местной администрации (например, об утверждении административных регламентов).
3. Индивидуальные (ненормативные) правовые акты — содержат предписания, адресованные конкретным лицам или органам, и рассчитаны на однократное применение. К ним относятся распоряжения главы администрации о назначении на должность, постановления о предоставлении земельного участка, решения о привлечении к административной ответственности.

По содержанию

1. Акты общего характера — регулируют широкий круг общественных отношений (устав, правила землепользования и застройки, генеральный план).
2. Акты специального (отраслевого) характера — регулируют конкретные сферы муниципального управления (бюджетные, налоговые, жилищные, транспортные, градостроительные).

По порядку принятия

1. Акты, принятые на местном референдуме или сходе граждан — обладают высшей юридической силой в системе муниципальных правовых актов, не требуют утверждения какими-либо органами и могут быть отменены или изменены только на референдуме (сходе) или в судебном порядке.
2. Акты, принятые представительным органом — решения, принимаемые на заседаниях (сессиях) совета депутатов, думы, муниципального собрания.
3. Акты, принятые главой муниципального образования — постановления и распоряжения по вопросам, отнесённым к его компетенции.
4. Акты, принятые главой местной администрации — постановления (нормативные) и распоряжения (индивидуальные) по вопросам местного значения.
5. Акты, принятые иными органами и должностными лицами — например, приказы руководителей муниципальных учреждений, если они наделены правом издавать правовые акты.

Виды муниципальных правовых актов

Согласно Федеральному закону № 131-ФЗ, в систему муниципальных правовых актов входят:

1. Устав муниципального образования — основной закон местного самоуправления.
2. Решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан) — акты прямого волеизъявления населения.
3. Решения представительного органа — нормативные и ненормативные акты, принимаемые коллегиально.
4. Постановления и распоряжения главы муниципального образования — акты, издаваемые в пределах его полномочий.
5. Постановления и распоряжения главы местной администрации — акты, издаваемые в пределах полномочий администрации.
6. Правовые акты иных органов и должностных лиц местного самоуправления — например, приказы руководителей структурных подразделений администрации, если это предусмотрено уставом.

Порядок принятия, вступления в силу и опубликования

Принятие

• Нормативные правовые акты представительного органа принимаются на его заседании большинством голосов от установленной численности депутатов (если иное не предусмотрено законом).
• Устав муниципального образования принимается квалифицированным большинством (не менее 2/3 голосов от установленной численности депутатов).
• Акты главы администрации издаются в порядке единоначалия.

Вступление в силу

• Муниципальные правовые акты вступают в силу со дня их подписания, если иное не установлено самим актом.
• Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования (обнародования).

Опубликование (обнародование)

• Официальным опубликованием считается первая публикация полного текста акта в периодическом печатном издании, определённом уставом муниципального образования, или размещение на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
• В случае отсутствия печатного издания или сайта допускается обнародование путём вывешивания текста акта в общедоступных местах (на информационных стендах, в зданиях администрации, библиотеках).

Контроль и ответственность

Муниципальные правовые акты подлежат контролю со стороны:

• Прокуратуры РФ — надзор за законностью актов, возможность принесения протеста или направления требования об изменении.
• Органов государственной власти — в случае противоречия акта федеральному или региональному законодательству он может быть обжалован в судебном порядке.
• Суда — признание акта недействующим (нормативного) или недействительным (индивидуального) по иску заинтересованных лиц.

За нарушение порядка принятия, опубликования или исполнения муниципальных правовых актов должностные лица местного самоуправления могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.

Интересные факты

• Самым первым муниципальным правовым актом в современной России считается Устав города Москвы, принятый в 1995 году, хотя отдельные акты местного самоуправления принимались и ранее, в начале 1990-х годов.
• В некоторых муниципальных образованиях (например, в сельских поселениях) до сих пор сохраняется практика принятия актов на сходах граждан, что является прямым наследием традиций крестьянского самоуправления.
• Количество муниципальных правовых актов в России исчисляется миллионами — ежегодно принимается более 1,5 миллиона решений, постановлений и распоряжений органов местного самоуправления.

Источники

• Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
• Конституция Российской Федерации (статьи 12, 130–133).
• Постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 года № 15-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области.
• Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (под ред. А.А. Уварова).
• Учебник «Муниципальное право России» (под ред. А.Н. Кокотова).