Ограничения для руководителей организаций¶

Ограничения для руководителей организаций — это совокупность правовых, этических, корпоративных и профессиональных норм, а также объективных факторов, которые устанавливают рамки допустимого поведения, принятия решений и осуществления полномочий лицом, занимающим должность единоличного исполнительного органа (директор, генеральный директор, председатель правления) или входящим в состав коллегиального исполнительного органа (правление, дирекция) коммерческой или некоммерческой организации. Данные ограничения направлены на предотвращение злоупотреблений, конфликта интересов, недобросовестной конкуренции и причинения ущерба организации, её участникам (акционерам), кредиторам и государству.

¶Правовые ограничения

Правовые ограничения для руководителей организаций закреплены в законодательстве Российской Федерации, прежде всего в Гражданском кодексе РФ, Трудовом кодексе РФ, федеральных законах «Об акционерных обществах», «Об обществах с ограниченной ответственностью», «О несостоятельности (банкротстве)», а также в Кодексе РФ об административных правонарушениях и Уголовном кодексе РФ.

¶Общие требования к дееспособности и правоспособности

Руководителем организации может быть только физическое лицо, обладающее полной гражданской дееспособностью. Законодательство устанавливает возрастной ценз: как правило, руководителем может быть лицо, достигшее 18 лет. Для некоторых сфер (например, образовательные организации, финансовые учреждения) могут устанавливаться повышенные возрастные и квалификационные требования.

¶Дисквалификация и запрет на занятие должностей

Одним из наиболее серьёзных правовых ограничений является дисквалификация — административное наказание, предусмотренное Кодексом РФ об административных правонарушениях (ст. 3.11). Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также управлять юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством. Срок дисквалификации составляет от шести месяцев до трёх лет. Основаниями для дисквалификации могут быть грубые нарушения трудового законодательства, нарушения в сфере государственных закупок, невыполнение предписаний контролирующих органов и другие.

Кроме того, уголовное законодательство (УК РФ) предусматривает такой вид наказания, как лишение права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью. Это может быть назначено за совершение преступлений в сфере экономической деятельности (например, незаконное предпринимательство, легализация доходов), против государственной власти или против собственности.

¶Ограничения, связанные с банкротством

Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» устанавливает особые ограничения для руководителей организаций-должников. В частности, в течение трёх лет после признания юридического лица банкротом его бывший руководитель не может занимать должности в органах управления других организаций, если его действия привели к банкротству. В случае привлечения руководителя к субсидиарной ответственности по долгам обанкротившейся организации, он может быть дисквалифицирован на срок до трёх лет.

¶Ограничения для руководителей государственных и муниципальных учреждений

Для руководителей государственных и муниципальных учреждений, а также для лиц, замещающих должности государственной гражданской службы, действуют дополнительные ограничения, связанные с противодействием коррупции. К ним относятся запрет на получение подарков, на занятие предпринимательской деятельностью, на участие в управлении коммерческими организациями (за исключением случаев, установленных законом), а также обязанность предоставлять сведения о доходах, расходах и имуществе.

¶Корпоративные ограничения

Корпоративные ограничения устанавливаются внутренними документами организации — уставом, коллективным договором, положениями о филиалах и представительствах, а также решениями общего собрания участников (акционеров) или совета директоров.

¶Уставные ограничения

Устав организации может содержать конкретные ограничения полномочий руководителя. Например, может быть установлен запрет на совершение сделок на сумму свыше определённого порога без предварительного одобрения совета директоров или общего собрания. Также устав может ограничивать право руководителя нанимать и увольнять определённые категории работников, открывать расчётные счета в банках, принимать решения о реорганизации или ликвидации филиалов.

¶Ограничения по сделкам с заинтересованностью

Крупные сделки и сделки, в совершении которых имеется заинтересованность (в том числе аффилированных лиц), требуют особого порядка одобрения. Руководитель не может самостоятельно принимать решение о совершении такой сделки, если её сумма превышает 25% балансовой стоимости активов организации (для крупных сделок) или если руководитель (или его близкие родственники) являются стороной сделки, выгодоприобретателем или контролирующим лицом контрагента. Нарушение этого порядка влечёт оспоримость сделки и ответственность руководителя.

¶Ограничения, связанные с конфиденциальностью

Руководитель обязан соблюдать коммерческую, служебную и государственную тайну. Он не вправе разглашать сведения, составляющие коммерческую тайну организации, как во время исполнения обязанностей, так и после увольнения, если иное не предусмотрено законом или договором. Нарушение этого ограничения может повлечь дисциплинарную, административную или уголовную ответственность.

¶Трудовые и договорные ограничения

Трудовой договор с руководителем организации может содержать дополнительные ограничения, не противоречащие законодательству. К ним относятся:

• Запрет на совмещение должностей — руководитель не может одновременно занимать руководящие должности в других организациях без согласия уполномоченного органа (общего собрания, совета директоров). Исключение составляют случаи, когда руководитель входит в состав коллегиальных органов управления других организаций по должности.
• Ограничения на осуществление предпринимательской деятельности — руководитель не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, если это создаёт конфликт интересов с организацией, которой он руководит.
• Условия о неконкуренции — в трудовом договоре может быть предусмотрено обязательство руководителя не создавать конкурирующие организации, не переманивать клиентов и работников в течение определённого срока после увольнения. Такие условия должны быть разумными по сроку (обычно не более одного-двух лет) и территории.

¶Этические и профессиональные ограничения

Помимо формальных правовых норм, руководители организаций обязаны соблюдать кодексы корпоративной этики, профессиональные стандарты и деловые обычаи. Этические ограничения включают:

• Запрет на злоупотребление полномочиями — использование служебного положения в личных целях, в том числе для получения взяток, откатов, незаконных привилегий.
• Обязанность действовать добросовестно и разумно — руководитель должен принимать решения, исходя из интересов организации, а не собственных корыстных мотивов.
• Конфликт интересов — руководитель обязан избегать ситуаций, когда его личные интересы (в том числе интересы его близких родственников) противоречат интересам организации. В случае возникновения такого конфликта он должен уведомить об этом уполномоченный орган и воздержаться от принятия решения.

¶Ограничения, связанные с государственной политикой и санкциями

В условиях современной геополитической ситуации руководители российских организаций сталкиваются с ограничениями, связанными с международными санкциями. Руководитель не вправе совершать сделки или осуществлять деятельность, которая может привести к нарушению санкционного режима, введённого Российской Федерацией в ответ на недружественные действия иностранных государств. Кроме того, на руководителей могут быть наложены персональные санкции иностранными государствами, что ограничивает их возможности по ведению внешнеэкономической деятельности, поездкам за рубеж и использованию международных финансовых инструментов.

¶Последствия нарушения ограничений

Нарушение установленных ограничений влечёт за собой различные виды ответственности:

• Дисциплинарная ответственность — замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям (например, за однократное грубое нарушение трудовых обязанностей, утрату доверия).
• Административная ответственность — штрафы, дисквалификация, приостановление деятельности организации.
• Гражданско-правовая ответственность — возмещение убытков, причинённых организации (в том числе в порядке субсидиарной ответственности), признание сделок недействительными.
• Уголовная ответственность — за преступления, связанные со злоупотреблением полномочиями, коммерческий подкуп, мошенничество, легализацию доходов, преднамеренное или фиктивное банкротство.

¶Источники

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ.
5. Федеральный закон «Об акционерных обществах» от 26.12.1995 № 208-ФЗ.
6. Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 08.02.1998 № 14-ФЗ.
7. Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ.
8. Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ.
9. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.06.2015 № 21 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства, регулирующего труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации».
10. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 13.03.2001 № 62 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением хозяйственными обществами крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность».