Организация массовых беспорядков¶

Организация массовых беспорядков — это уголовно наказуемое деяние, заключающееся в планировании, подготовке и руководстве действиями большой группы людей, сопряжёнными с насилием, погромами, поджогами, уничтожением имущества, применением оружия или взрывчатых веществ, а также оказанием вооружённого сопротивления представителям власти. В уголовном законодательстве Российской Федерации ответственность за данное преступление предусмотрена статьёй 212 Уголовного кодекса РФ.

¶Правовая квалификация

¶Объект и субъект преступления

Объектом преступления выступают общественная безопасность и общественный порядок. Субъектом преступления является вменяемое физическое лицо, достигшее возраста 16 лет (для организатора — 16 лет, для участника — 16 лет, хотя в некоторых случаях, при особо тяжких последствиях, возраст может быть снижен до 14 лет). Организатором признаётся лицо, которое разработало план, привлекло участников, распределило роли, обеспечило материально-техническую базу или непосредственно руководило действиями толпы.

¶Объективная сторона

Объективная сторона преступления включает:

• Подготовку — создание условий для проведения массовых беспорядков: сбор участников, закупка оружия, горючих материалов, средств связи, разработка маршрутов и планов действий.
• Организацию — непосредственное руководство действиями толпы, координацию нападений на объекты, управление передвижением участников.
• Руководство — отдачу приказов, контроль за выполнением задач, принятие решений в ходе беспорядков.

¶Субъективная сторона

Характеризуется прямым умыслом: лицо осознаёт общественную опасность своих действий, предвидит возможность или неизбежность наступления последствий (насилие, погромы, поджоги) и желает их наступления. Мотивы могут быть различными: политические, корыстные, хулиганские, национальные или религиозные.

¶История развития законодательства

¶Дореволюционный период

В Российской империи ответственность за «скопища» и «бунты» была установлена в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года. Статья 263 предусматривала наказание за «составление злонамеренных скопищ» с целью «нарушения общественного спокойствия». Применялись ссылка в каторжные работы и лишение всех прав состояния.

¶Советский период

Уголовный кодекс РСФСР 1922 года ввёл понятие «массовые беспорядки» в статье 77. В 1926 году в новой редакции УК РСФСР была выделена отдельная статья 59.2, предусматривавшая ответственность за «организацию и участие в массовых беспорядках» с отягчающими обстоятельствами — погромами, разрушением путей сообщения, поджогами. Наказание — лишение свободы на срок от 3 до 10 лет с конфискацией имущества. В УК РСФСР 1960 года статья 79 устанавливала ответственность за организацию массовых беспорядков, а также за участие в них, с максимальным сроком до 10 лет лишения свободы.

¶Современный период

После распада СССР в Уголовный кодекс РФ 1996 года была включена статья 212, которая претерпела несколько изменений. В 2012 году в неё были внесены поправки, усиливающие ответственность за призывы к массовым беспорядкам и за их организацию с использованием сети Интернет. В 2014 году была введена часть 1.1, устанавливающая ответственность за склонение, вербовку или иное вовлечение лица в совершение массовых беспорядков.

¶Виды и формы организации массовых беспорядков

¶По способу организации

• Спонтанные — возникают стихийно в результате эмоционального возбуждения толпы (например, после спортивных матчей или политических событий). Организация в таких случаях может отсутствовать, но ответственность наступает за участие.
• Заранее спланированные — включают тщательную подготовку: выбор места и времени, распределение ролей, обеспечение оружием и транспортом. Такие беспорядки часто имеют политическую или экономическую подоплёку.

¶По масштабу

• Локальные — происходят в пределах одного города, района или конкретного объекта (например, здания администрации).
• Региональные — охватывают территорию нескольких населённых пунктов или целого региона.
• Транснациональные — организуются с участием иностранных граждан или международных организаций, признанных нежелательными на территории РФ.

¶По используемым средствам

• С применением насилия — избиения, нанесение телесных повреждений, убийства.
• С погромами и поджогами — разрушение зданий, уничтожение имущества, поджоги автомобилей и сооружений.
• С применением оружия и взрывчатых веществ — использование огнестрельного или холодного оружия, взрывных устройств.

¶Ответственность по Уголовному кодексу РФ

¶Статья 212 УК РФ

• Часть 1 — организация массовых беспорядков, сопровождавшихся насилием, погромами, поджогами, уничтожением имущества, применением оружия, взрывчатых веществ или устройств, а также оказанием вооружённого сопротивления представителю власти. Наказывается лишением свободы на срок от 8 до 15 лет.
• Часть 1.1 — склонение, вербовка или иное вовлечение лица в совершение массовых беспорядков. Наказывается лишением свободы на срок от 5 до 10 лет.
• Часть 2 — участие в массовых беспорядках, предусмотренных частью 1. Наказывается лишением свободы на срок от 3 до 8 лет.
• Часть 3 — призывы к массовым беспорядкам, в том числе с использованием средств массовой информации либо информационно-телекоммуникационных сетей (включая Интернет). Наказывается штрафом в размере от 300 до 600 тысяч рублей, либо лишением свободы на срок от 2 до 5 лет.

¶Отягчающие обстоятельства

• Совершение преступления группой лиц по предварительному сговору или организованной группой.
• Использование служебного положения.
• Совершение преступления с применением оружия или взрывчатых веществ.
• Наступление тяжких последствий (гибель людей, крупный материальный ущерб).

¶Примеры из судебной практики

¶Дело о беспорядках на Манежной площади (2010)

В декабре 2010 года в Москве на Манежной площади произошли массовые беспорядки, вызванные убийством болельщика футбольного клуба «Спартак» Егора Свиридова. Толпа численностью около 5 тысяч человек вступила в столкновения с сотрудниками полиции, были разбиты витрины магазинов, повреждены автомобили. Организаторы беспорядков были привлечены к ответственности по статье 212 УК РФ. Один из фигурантов, Алексей Козлов, был приговорён к 5 годам лишения свободы за организацию беспорядков.

¶Дело о беспорядках в Бирюлёво (2013)

В октябре 2013 года в районе Бирюлёво Западное города Москвы произошли массовые беспорядки после убийства местного жителя Егора Щербакова. Толпа разгромила торговый центр «Бирюза» и овощную базу, принадлежавшие выходцам из Средней Азии. В ходе следствия были установлены организаторы, в том числе лидеры местных националистических групп. Один из них, Илья Горячев, был приговорён к 4 годам лишения свободы за организацию массовых беспорядков.

¶Дело о беспорядках в Москве (2019)

В июле-августе 2019 года в Москве прошли несогласованные акции протеста, переросшие в массовые беспорядки. Участники вступали в столкновения с сотрудниками правоохранительных органов, блокировали движение транспорта. Следственный комитет РФ возбудил уголовные дела по статье 212 УК РФ. Ряд организаторов, в том числе оппозиционные активисты, были осуждены на сроки от 2 до 8 лет лишения свободы.

¶Международный опыт

¶Европейские страны

В большинстве европейских государств организация массовых беспорядков также является уголовным преступлением. Например, в Германии ответственность регулируется § 125 Уголовного кодекса (Landfriedensbruch), предусматривающий наказание до 10 лет лишения свободы за организацию насильственных действий толпы. Во Франции аналогичные нормы содержатся в статье 431-3 Уголовного кодекса, где максимальное наказание — 15 лет тюремного заключения.

¶США

В США ответственность за организацию массовых беспорядков регулируется на уровне штатов. Федеральное законодательство (18 U.S.C. § 2101) предусматривает наказание до 5 лет лишения свободы за перемещение между штатами с целью организации беспорядков. В ряде штатов, например в Калифорнии, организация массовых беспорядков наказывается лишением свободы на срок до 4 лет.

¶Критика и правоприменительные проблемы

¶Неоднозначность квалификации

Правоприменительная практика сталкивается с трудностями при разграничении организации массовых беспорядков и законных форм протеста. Критики отмечают, что статья 212 УК РФ может использоваться для подавления политической оппозиции, когда мирные акции переквалифицируются в массовые беспорядки. В 2020 году Европейский суд по правам человека в ряде решений признал нарушения статьи 11 Европейской конвенции о защите прав человека (свобода собраний) при осуждении по данной статье.

¶Проблема доказывания

Для привлечения к ответственности организатора необходимо доказать наличие прямого умысла и конкретных действий по подготовке беспорядков. В судебной практике часто возникают сложности с установлением причинно-следственной связи между действиями организатора и последствиями, особенно в условиях стихийного развития событий. Это приводит к тому, что значительная часть дел по статье 212 УК РФ прекращается на стадии предварительного следствия.

¶Профилактика и предупреждение

¶Меры правоохранительных органов

• Мониторинг социальных сетей и мессенджеров на предмет выявления призывов к массовым беспорядкам.
• Проведение профилактических бесед с лидерами общественных и политических организаций.
• Усиление охраны общественного порядка в местах массового скопления людей.
• Оперативное реагирование на первые признаки беспорядков, изоляция зачинщиков.

¶Общественные инициативы

• Развитие институтов гражданского общества и диалога между властью и оппозицией.
• Обучение граждан правовым способам выражения протеста.
• Медиация и переговоры для разрешения конфликтных ситуаций до их перерастания в массовые беспорядки.