Использование служебного положения

Использование служебного положения — это действие или бездействие лица, наделённого должностными полномочиями, которое совершается вопреки интересам службы или организации и влечёт за собой нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, общества или государства. В правовой доктрине и законодательстве различных стран данное понятие рассматривается как одна из форм злоупотребления властью, которая может выражаться в коррупционных действиях, превышении полномочий или бездействии при наличии обязанности действовать. В российском праве использование служебного положения квалифицируется как преступление против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

История и развитие понятия

Понятие использования служебного положения в юридическом смысле сформировалось в эпоху становления бюрократического аппарата и правового государства. В дореволюционной России нормы, запрещающие злоупотребление властью, содержались в Соборном уложении 1649 года и в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года. В советский период ответственность за должностные преступления была закреплена в Уголовных кодексах РСФСР 1922, 1926 и 1960 годов. В современной России нормы об использовании служебного положения кодифицированы в Уголовном кодексе РФ 1996 года, а также в Кодексе об административных правонарушениях и трудовом законодательстве.

Международное право также уделяет внимание этому явлению. Конвенция ООН против коррупции 2003 года (ратифицирована РФ в 2006 году) обязывает государства-участники криминализировать злоупотребление служебными полномочиями, включая использование служебного положения для получения неправомерной выгоды.

Юридическая квалификация в Российской Федерации

Уголовное право

В Уголовном кодексе РФ (УК РФ) использование служебного положения является квалифицирующим признаком или составом преступления в ряде статей. Основные составы:

• Статья 285 УК РФ «Злоупотребление должностными полномочиями» — использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Наказание — от штрафа до лишения свободы на срок до десяти лет (при особо отягчающих обстоятельствах).
• Статья 286 УК РФ «Превышение должностных полномочий» — совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлёкших существенное нарушение прав и законных интересов. Наказание — от штрафа до лишения свободы на срок до десяти лет.
• Статья 290 УК РФ «Получение взятки» — получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества либо в виде незаконных оказания услуг имущественного характера, предоставления иных имущественных прав за совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия входят в служебные полномочия должностного лица либо оно может способствовать таким действиям в силу своего должностного положения. Наказание — от штрафа до пожизненного лишения свободы (при особо крупном размере взятки).
• Статья 291 УК РФ «Дача взятки» — также может быть связана с использованием служебного положения, если взятка даётся должностному лицу для совершения действий с использованием его полномочий.
• Статья 201 УК РФ «Злоупотребление полномочиями» — для лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческих или иных организациях (не являющихся государственными или муниципальными органами). Наказание — от штрафа до лишения свободы на срок до семи лет.

Административное право

Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) предусматривает ответственность за использование служебного положения в ряде составов, например:

• Статья 5.59 КоАП РФ — нарушение порядка рассмотрения обращений граждан, если это повлекло нарушение прав, совершённое должностным лицом.
• Статья 7.30 КоАП РФ — нарушение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, если это связано с использованием служебного положения.

Трудовое право

Трудовой кодекс РФ (ТК РФ) не содержит прямого определения использования служебного положения, но в статье 81 ТК РФ предусмотрено, что трудовой договор может быть расторгнут по инициативе работодателя в случае однократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей, в том числе если такое нарушение связано с использованием служебного положения (например, разглашение охраняемой законом тайны, ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей).

Классификация форм использования служебного положения

Использование служебного положения может проявляться в различных формах, которые классифицируются по нескольким основаниям.

По характеру деяния

• Активное использование — совершение действий, на которые лицо не имело права, но которые стали возможны благодаря его должности (например, подписание фиктивных документов, незаконное назначение на должность).
• Пассивное использование — бездействие, когда лицо обязано было действовать, но не сделало этого из корыстных или иных побуждений (например, нерассмотрение заявления гражданина в установленный срок).

По сфере применения

• В государственной и муниципальной службе — наиболее распространённая форма, связанная с коррупцией, лоббизмом, протекционизмом.
• В коммерческих организациях — злоупотребление полномочиями менеджерами, директорами, членами советов директоров.
• В некоммерческих организациях — использование служебного положения руководителями благотворительных фондов, общественных объединений.

По цели

• Корыстное использование — получение личной выгоды (денег, имущества, услуг, льгот).
• Использование в интересах третьих лиц — предоставление преимуществ родственникам, друзьям, партнёрам.
• Использование для карьерного роста — продвижение по службе путём незаконных действий (например, фальсификация отчётов).

Причины и условия возникновения

Использование служебного положения является следствием комплекса факторов:

• Институциональные причины — несовершенство законодательства, пробелы в регулировании, низкая эффективность контрольных механизмов.
• Экономические причины — низкий уровень оплаты труда государственных и муниципальных служащих, высокий уровень коррупции в экономике.
• Социально-психологические причины — низкая правовая культура, отсутствие нетерпимости к коррупции в обществе, распространение практики «блата».
• Организационные причины — недостаточная прозрачность процедур, отсутствие ротации кадров, слабая система внутреннего контроля.

Последствия

Использование служебного положения влечёт за собой негативные последствия для различных сфер общественной жизни:

• Экономические — неэффективное распределение бюджетных средств, снижение инвестиционной привлекательности, рост теневой экономики.
• Социальные — рост социального неравенства, подрыв доверия к государственным институтам, снижение качества государственных услуг.
• Правовые — нарушение принципа верховенства закона, дискредитация судебной системы, рост числа коррупционных преступлений.
• Политические — снижение легитимности власти, рост протестных настроений, ослабление государственного управления.

Противодействие

В Российской Федерации противодействие использованию служебного положения осуществляется на нескольких уровнях:

Законодательное регулирование

• Уголовный кодекс РФ (статьи 285–293, 201–204).
• Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
• Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
• Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Институциональные механизмы

• Прокуратура РФ — надзор за соблюдением законности, в том числе в сфере противодействия коррупции.
• Следственный комитет РФ — расследование уголовных дел о должностных преступлениях.
• Министерство внутренних дел РФ — оперативно-розыскная деятельность по выявлению коррупционных преступлений.
• Федеральная служба безопасности РФ — борьба с коррупцией в высших эшелонах власти.
• Счётная палата РФ — контроль за использованием бюджетных средств.
• Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов — действуют в государственных органах и органах местного самоуправления.

Международное сотрудничество

Россия участвует в международных антикоррупционных инициативах, в том числе в рамках ООН (Конвенция против коррупции), Совета Европы (Группа государств против коррупции — ГРЕКО), БРИКС, Шанхайской организации сотрудничества.

Примеры использования служебного положения

В судебной практике РФ встречаются разнообразные случаи:

• Назначение на должность родственников — руководитель государственного учреждения принимает на работу близких родственников без проведения конкурсных процедур, что нарушает принцип равного доступа к государственной службе.
• Незаконное выделение бюджетных средств — должностное лицо принимает решение о выделении субсидии коммерческой организации, в которой имеет долю участия.
• Фальсификация документов — сотрудник правоохранительных органов вносит ложные сведения в протоколы для привлечения невиновного лица к ответственности.
• Использование служебного транспорта в личных целях — водитель государственного учреждения использует служебный автомобиль для поездок по личным делам.

Критика и дискуссии

В научной и публицистической литературе обсуждаются следующие аспекты:

• Несовершенство законодательства — некоторые составы преступлений сформулированы расплывчато, что позволяет избегать ответственности.
• Избирательность правоприменения — критика в адрес правоохранительных органов за выборочное преследование должностных лиц в зависимости от политической конъюнктуры.
• Эффективность мер противодействия — несмотря на ужесточение наказаний, уровень коррупции в России, по данным международных рейтингов (Transparency International), остаётся высоким.
• Проблема конфликта интересов — сложность в доказывании наличия личной заинтересованности при использовании служебного положения.

Источники

• Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ (статьи 285–293, 201–204).
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ.
• Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
• Конвенция Организации Объединённых Наций против коррупции (принята 31 октября 2003 года, ратифицирована РФ 8 марта 2006 года).
• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 года № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий».
• Научные работы: Крылова Н.Е., «Уголовное право. Особенная часть» (2019); Волженкин Б.В., «Служебные преступления» (2000).