Отечество — Вся Россия

«Отечество — Вся Россия» — предвыборный блок и политическая коалиция, созданная в 1999 году для участия в выборах депутатов Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации III созыва. Объединение возникло на базе слияния трёх крупных на тот момент политических структур: движения «Отечество» под руководством мэра Москвы Юрия Лужкова, общественно-политического движения «Вся Россия» во главе с президентом Татарстана Минтимером Шаймиевым и ряда депутатских групп, прежде всего «Российские регионы». Коалиция позиционировалась как центристская и умеренная альтернатива как правительственному лагерю, так и радикальной оппозиции.

Предыстория и создание

К середине 1999 года в российской политике сложилась уникальная конфигурация сил. После экономического кризиса 1998 года рейтинг президента Бориса Ельцина и федерального правительства был крайне низок. В оппозиции находились влиятельные региональные лидеры, а также московское правительство. Существовавшие на тот момент политические объединения — прокремлёвское движение «Наш дом — Россия» и радикальная КПРФ — не удовлетворяли запросам значительной части элит и избирателей.

Весной 1999 года было создано общественно-политическое движение «Отечество» (лидер — Юрий Лужков, сопредседатели — Владимир Яковлев и Геннадий Селезнёв). Параллельно, в августе 1999 года, по инициативе ряда глав субъектов Федерации (прежде всего республик Татарстан, Башкортостан, Калужской области) было сформировано движение «Вся Россия», которое возглавил Минтимер Шаймиев, а его сопредседателями стали губернаторы Владимир Яковлев (Санкт-Петербург), Олег Богомолов (Курганская область) и другие.

Сближение двух движений произошло на фоне острого политического кризиса, связанного с серией взрывов жилых домов в российских городах осенью 1999 года и началом второй чеченской войны. В этих условиях региональные элиты и московское руководство осознали необходимость единой платформы для защиты своих интересов перед лицом возможного усиления федерального центра. Переговоры о слиянии завершились созданием избирательного блока «Отечество — Вся Россия». Формально блок был зарегистрирован Центральной избирательной комиссией РФ 17 сентября 1999 года.

Лидеры и идеология

Блок возглавил триумвират сопредседателей: Юрий Лужков, Минтимер Шаймиев и Владимир Яковлев. В политический совет вошли также видные региональные деятели, в том числе президент Башкортостана Муртаза Рахимов, губернатор Калужской области Валерий Сударенков, а также ряд федеральных политиков — например, бывший премьер-министр Сергей Степашин (на момент выборов уже не занимавший должности), экс-глава ФСБ Владимир Путин (формально в блок не вошёл, но симпатизировал ему).

Идеологически ОВР позиционировала себя как «партия регионов», отстаивающая права и полномочия субъектов Федерации против чрезмерной централизации. Экономическая программа блока была умеренно-прагматичной: снижение налогового бремени, поддержка реального сектора экономики, защита отечественного производителя. В социальной сфере — приоритет образования, здравоохранения, пенсионной реформы. Внешнеполитически блок выступал за многовекторность, но без излишней конфронтации с Западом.

Важной чертой идеологии ОВР был прагматизм, ориентированный на интересы региональных элит и крупного бизнеса. Блок не был идеологически жёстким: в его ряды входили как бывшие государственники, так и либеральные экономисты. Однако общим знаменателем была лояльность действующей власти и неконфликтный стиль.

Выборы 1999 года

Выборы в Государственную думу III созыва состоялись 19 декабря 1999 года. ОВР шёл на них как один из фаворитов. Однако за несколько месяцев до голосования произошло событие, кардинально изменившее расклад: в августе 1999 года президент Борис Ельцин назначил премьер-министром Владимира Путина, чей рейтинг стремительно вырос на фоне начала боевых действий в Чечне. Кремль создал собственную «партию власти» — межрегиональное движение «Единство» («Медведь»), которое быстро набрало популярность, используя административный ресурс и медийную поддержку.

По итогам голосования ОВР занял второе место по федеральному списку, набрав 13,33% голосов (около 8,8 млн человек) и получив 45 мандатов по пропорциональной системе. Ещё 30 депутатов прошли по одномандатным округам, что дало фракции около 75 мест в 450-местной Думе. Для сравнения, первое место заняла КПРФ (24,29%), третье — «Единство» (23,32%), четвёртое — СПС (8,52%). Таким образом, ОВР стала третьей политической силой по численности фракции, но вторым проходным списком.

Результат был ниже ожиданий лидеров — во многом из-за эффекта «Медведя», который оттянул на себя голоса протестного электората, а также благодаря умелой пропагандистской кампании правительства.

Деятельность в III Государственной думе

Фракция ОВР в Государственной думе III созыва (1999–2003) действовала как самостоятельная центристская группа. Она поддерживала многие законопроекты правительства, но сохраняла определённую степень независимости, особенно в вопросах региональной политики. Важным достижением фракции стал ряд законопроектов, направленных на укрепление бюджетного федерализма и прав субъектов РФ. Депутаты от ОВР активно участвовали в разработке Налогового кодекса, пенсионной реформы, а также в законодательстве о разграничении полномочий между федеральным центром и регионами.

Однако уже в 2001–2002 годах центральная власть начала процесс унификации политического пространства. Владимир Путин, избранный президентом в 2000 году, провёл серию реформ, направленных на централизацию: отмена выборов губернаторов, введение института федеральных округов, реформа Совета Федерации. Это привело к постепенной утрате региональными лидерами реальных полномочий. Фракция ОВР не могла эффективно противостоять этим процессам, так как сама была частью «партии власти» и не имела механизмов блокирования решений президента.

Преобразование в «Единую Россию»

В 2001 году начался процесс слияния двух крупнейших прокремлёвских партий — «Единства» и «Отечества — Вся Россия». Формальным основанием стала необходимость консолидации политических сил перед выборами 2003 года и создание единой пропрезидентской партии. 1 декабря 2001 года в Москве состоялся учредительный съезд Всероссийской политической партии «Единство и Отечество — Единая Россия» (сокращённо — «Единая Россия», признана политической партией, действует в соответствии с законодательством РФ). В состав новой партии вошли «Единство», «Отечество» и «Вся Россия». Сопредседателями на начальном этапе стали Юрий Лужков и Сергей Шойгу (лидер «Единства»). Однако уже к 2003 году партия полностью перешла под контроль Кремля, а региональные лидеры утратили самостоятельное политическое значение. Таким образом, ОВР перестала существовать как самостоятельное объединение, став частью партии «Единая Россия».

Ключевые фигуры и наследие

История ОВР неразрывно связана с именами её лидеров: Юрия Лужкова (мэр Москвы до 2010 года), Минтимера Шаймиева (президент Татарстана до 2010 года) и Владимира Яковлева (губернатор Санкт-Петербурга, позже вице-премьер). Эти политики представляли интересы региональных элит и крупных государственных корпораций. После исчезновения ОВР как самостоятельной силы многие её члены перешли в «Единую Россию», где занимали ключевые посты в региональных отделениях и федеральных органах власти.

Политическое наследие ОВР оценивается неоднозначно. С одной стороны, блок стал одним из последних примеров реального влияния регионов на федеральную политику в постсоветской России. С другой — его быстрая интеграция в партийную систему, выстроенную вокруг президента, показала, что самостоятельные региональные объединения не имеют долгосрочных перспектив в условиях централизации власти. ОВР также продемонстрировал, что прагматичный центризм без чёткой идеологии может быть успешным на выборах, но не способен сформировать устойчивую оппозицию.

Интересные факты

• Название блока — «Отечество — Вся Россия» — было выбрано как патриотический лозунг, призванный подчеркнуть объединение всех регионов страны.
• Во время предвыборной кампании 1999 года блок активно использовал образ «партии регионов», противопоставляя себя «московским бюрократам» (хотя лидером был мэр Москвы). Это вызвало критику со стороны КПРФ и «Единства», обвинявших ОВР в популизме.
• В Думе III созыва фракция ОВР голосовала по многим ключевым вопросам совместно с фракцией «Единство», что позволило провести ряд важных законов, включая бюджет и налоговые реформы.
• После роспуска ОВР в 2001 году формально продолжал существовать «Союз „Отечество — Вся Россия“» как общественное объединение, но он был преобразован в отделение «Единой России». В 2003 году он прекратил свою деятельность.

Критика и оценки

Критики ОВР указывали на непрозрачность финансирования и засилье «региональных феодалов» в руководстве. Либеральные комментаторы называли блок «партией губернаторов-олигархов», не имеющей чёткой идеологии. Консервативные круги упрекали ОВР в излишнем прагматизме и готовности сотрудничать с любым правительством. Однако историческая роль блока заключается прежде всего в том, что он стал последним политическим проектом влиятельных региональных лидеров, который был интегрирован в общефедеральную систему, уступив место более жёсткой вертикали власти.

Источники

• Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 121-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
• Сообщение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о регистрации избирательного блока «Отечество — Вся Россия». 17 сентября 1999 г.
• Материалы предвыборной программы блока «Отечество — Вся Россия» (1999).
• Официальные данные ЦИК РФ о результатах выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации III созыва 19 декабря 1999 года.
• Устав Всероссийской политической партии «Единая Россия» (принят 1 декабря 2001 г.).
• Статьи и монографии по истории политических партий России 1990–2000-х годов: например, «Политическая история современной России. 1991–2001» (под ред. А.В. Лукина).
• Аналитические обзоры «Независимой газеты», «Коммерсантъ», «Российской газеты» за 1999–2001 гг.
• Мемуары Ю.М. Лужкова «Развитие Москвы и России» (2000).