Выборы в Государственную думу

Выборы в Государственную думу — это процедура прямого, равного и тайного голосования граждан Российской Федерации, по результатам которой формируется нижняя палата Федерального Собрания — Государственная дума. Выборы проводятся на основе Конституции РФ, Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и других нормативных актов. Срок полномочий депутатов одного созыва составляет пять лет.

История

Дореволюционный период (1905—1917)

Первая Государственная дума Российской империи была учреждена Манифестом 17 октября 1905 года. Выборы в неё были непрямыми, многоступенчатыми и неравными, с куриальной системой (землевладельческая, городская, крестьянская и рабочая курии). Женщины, военнослужащие и ряд других категорий населения избирательных прав не имели. За неполные 12 лет существования было созвано четыре Думы (I, II, III и IV), которые были распущены досрочно, за исключением IV, прекратившей существование после Февральской революции 1917 года.

Советский период (1917—1991)

После Октябрьской революции система представительных органов была полностью изменена. Вместо Государственной думы высшим органом власти стал Всероссийский съезд Советов, а затем Верховный Совет СССР и Верховные Советы союзных республик. Выборы в Верховный Совет СССР были безальтернативными, проводились по одномандатным округам, где баллотировался один кандидат от блока коммунистов и беспартийных. Явка была практически стопроцентной, а голосование носило формальный характер.

Современный период (с 1993 года)

После распада СССР и конституционного кризиса 1993 года была принята новая Конституция РФ, восстановившая двухпалатный парламент. Первые выборы в Государственную думу нового образца прошли 12 декабря 1993 года. Они проводились по смешанной системе: половина депутатов (225) избиралась по партийным спискам (пропорциональная система), половина — по одномандатным округам (мажоритарная система). В 2007—2011 годах действовала полностью пропорциональная система (выборы только по партийным спискам), а с 2016 года вновь вернулась смешанная система.

Правовая основа

Конституционные принципы

Выборы в Государственную думу основываются на принципах:

• Всеобщее избирательное право — право голоса имеют все граждане РФ, достигшие 18 лет, за исключением лиц, признанных недееспособными, и содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда.
• Равное избирательное право — каждый избиратель имеет один голос, и все голоса имеют равный вес.
• Прямое избирательное право — избиратели голосуют непосредственно за кандидатов и списки кандидатов.
• Тайное голосование — исключается контроль за волеизъявлением.

Избирательная система

С 2016 года действует смешанная избирательная система:

• 225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам (один округ — один депутат). Побеждает кандидат, набравший наибольшее число голосов (относительное большинство).
• 225 депутатов избираются по федеральному избирательному округу (пропорциональная система). Голосование проводится за списки кандидатов, выдвинутые политическими партиями. Места распределяются между партиями пропорционально набранным голосам, при условии преодоления проходного барьера (5 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании).

Требования к кандидатам и партиям

• Кандидат должен быть гражданином РФ, достигшим 21 года, иметь постоянное право голоса (не быть недееспособным, не содержаться в местах лишения свободы). Ограничения: не могут быть избраны лица, имеющие гражданство иностранного государства, осуждённые за тяжкие и особо тяжкие преступления (срок погашения судимости), а также лица, причастные к экстремистской деятельности (в соответствии с законодательством РФ).
• Политическая партия для участия в выборах должна быть зарегистрирована в Минюсте России не позднее чем за один год до дня голосования, иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов РФ и не находиться в стадии ликвидации или реорганизации. Партии, представленные в Государственной думе или в законодательных органах не менее чем одной трети субъектов РФ, освобождаются от сбора подписей. Остальные партии должны собрать не менее 200 000 подписей избирателей (не более 7 000 в одном субъекте).

Процедура проведения

Назначение выборов

Выборы назначаются Президентом РФ. Днём голосования является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок полномочий депутатов предыдущего созыва. Если Президент не назначит выборы в установленный срок, их назначает Центральная избирательная комиссия (ЦИК) РФ.

Выдвижение и регистрация

• Партийные списки выдвигаются на съездах политических партий. Список может включать общефедеральную часть (не более 10 кандидатов) и региональные группы.
• Кандидаты в одномандатных округах могут быть выдвинуты партией или в порядке самовыдвижения (при поддержке не менее 3 % подписей избирателей округа).
• ЦИК проверяет документы и подписи, после чего принимает решение о регистрации или отказе.

Агитационный период

Официальная предвыборная агитация начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается за сутки до него. Агитация может вестись через СМИ, публичные мероприятия, печатные материалы, интернет. Запрещается агитация, разжигающая социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, а также использование преимуществ должностного положения.

Голосование

Голосование проводится в течение одного дня (обычно воскресенье) с 8:00 до 20:00 по местному времени. Избиратель получает два бюллетеня: один — для голосования по федеральному округу (за партийный список), второй — для голосования по одномандатному округу (за конкретного кандидата). В 2020 году в Конституцию РФ были внесены поправки, закрепившие возможность многодневного голосования (до трёх дней) и дистанционного электронного голосования (ДЭГ).

Подсчёт голосов и определение результатов

• По одномандатным округам: избранным считается кандидат, набравший больше голосов, чем каждый из его соперников (относительное большинство). Если голоса разделились поровну, преимущество отдаётся зарегистрированному раньше.
• По федеральному округу: голоса суммируются по всем партиям. К распределению мандатов допускаются партии, преодолевшие 5 %-ный барьер. Мандаты распределяются между ними по методу Хэйра (квота Хэйра — наибольшего остатка). Сначала вычисляется избирательная квота (общее число голосов, поданных за партии, прошедшие барьер, делится на 225). Затем каждой партии выделяется число мандатов, равное целому числу от деления её голосов на квоту. Оставшиеся мандаты распределяются между партиями по наибольшему остатку голосов.

Критика и особенности

Проблема явки

В 1990-е и 2000-е годы явка на выборах в Государственную думу колебалась от 55 % до 65 %. В 2016 году она составила 47,88 %, что стало минимальным значением. В 2021 году явка составила 51,68 % (с учётом многодневного голосования и ДЭГ). Низкая явка связывается с политической апатией, недоверием к избирательной системе и отсутствием реальной альтернативы.

Обвинения в нарушениях

Ряд оппозиционных политиков и независимых наблюдателей (включая движение «Голос» — признано иноагентами в РФ) неоднократно заявляли о нарушениях в ходе выборов: вбросах бюллетеней, подкупе избирателей, использовании административного ресурса, фальсификации итогов. ЦИК и официальные власти эти обвинения отвергают, ссылаясь на законность процедур и работу наблюдателей.

Доминирование «Единой России»

С 2003 года партия «Единая Россия» неизменно получает большинство мест в Государственной думе. В 2007 году она набрала 64,3 % голосов, в 2011 — 49,3 %, в 2016 — 54,2 %, в 2021 — 49,8 %. Критики утверждают, что это связано с использованием административного ресурса, контролем над СМИ и отсутствием равных условий для оппозиции. Сторонники указывают на высокий уровень доверия избирателей к партии власти.

Значение

Выборы в Государственную думу являются ключевым механизмом формирования законодательной власти в России. Они определяют партийный состав нижней палаты, который влияет на принятие федеральных законов, утверждение бюджета, контроль за деятельностью правительства. Несмотря на критику, выборы остаются формальным институтом представительной демократии, а их результаты — основой легитимности парламента.

Источники

• Конституция Российской Федерации (статья 96, 97)
• Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
• Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
• Постановление ЦИК России от 20.06.2016 № 17/171-7 «О Порядке голосования на выборах депутатов Государственной Думы...»
• Официальные данные ЦИК РФ о результатах выборов 1993—2021 годов
• «История Государственной думы России» (под ред. В. В. Журавлёва, М., 2006)