Открепительное удостоверение

Открепительное удостоверение — это документ строгой отчётности, который в России до 2017 года давал избирателю право проголосовать на выборах федерального уровня (президента, депутатов Государственной думы) не по месту своего жительства, а по месту фактического нахождения в день голосования. Удостоверение подтверждало, что гражданин исключён из списков избирателей по постоянному месту жительства и может быть включён в списки на любом другом избирательном участке.

История

Институт открепительных удостоверений был введён в России в 1993 году для обеспечения возможности голосования граждан, находящихся вне места постоянного жительства в день выборов. Первоначально порядок регулировался указами Президента РФ, а затем — федеральными законами «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и «О выборах Президента Российской Федерации».

На протяжении 1990-х и 2000-х годов система открепительных удостоверений неоднократно корректировалась. В 2006 году была введена единая форма бланка и усилены меры защиты от подделок. К началу 2010-х годов процедура получения открепительного удостоверения стала доступна через многофункциональные центры (МФЦ) и территориальные избирательные комиссии.

В 2017 году, в связи с внедрением системы «Мобильный избиратель», открепительные удостоверения на федеральных выборах были отменены. Законодательные изменения были приняты Государственной думой в марте 2017 года и вступили в силу с 1 января 2018 года. Региональные и муниципальные выборы могли сохранять открепительные удостоверения до 2020 года, после чего они были полностью заменены электронным механизмом.

Порядок получения и использования

Получение

Для получения открепительного удостоверения избиратель должен был лично обратиться в территориальную избирательную комиссию (ТИК) по месту жительства, либо в участковую избирательную комиссию (УИК) за 45–20 дней до дня голосования. В заявлении указывались причина отсутствия (например, командировка, отпуск, переезд) и предполагаемое местонахождение в день выборов.

Удостоверение выдавалось под роспись, после чего избиратель исключался из списка избирателей по месту жительства. При утере бланка восстановление не производилось — выдавался дубликат только в исключительных случаях (например, при уничтожении участка стихийным бедствием).

Использование

В день голосования избиратель предъявлял открепительное удостоверение вместе с паспортом на любом избирательном участке России. Участковая комиссия изымала талон удостоверения, прикрепляла его к списку избирателей, и гражданин получал бюллетень. Один человек мог использовать только одно удостоверение на одних выборах.

Критика и недостатки

Система открепительных удостоверений подвергалась критике со стороны оппозиционных партий и общественных наблюдателей. Основные претензии касались:

• Возможности злоупотреблений. Существовали схемы массового сбора открепительных удостоверений для организации «каруселей» — голосования одних и тех же лиц на нескольких участках. По оценкам экспертов, в 2011–2012 годах на выборах в Государственную думу и президента РФ было зафиксировано до 1–2 % таких нарушений.
• Сложности для избирателей. Для получения удостоверения требовалось личное посещение комиссии за несколько недель до выборов, что было неудобно для граждан, находящихся в длительных командировках или за границей.
• Неравенства доступа. Жители отдалённых регионов, где не было МФЦ, могли получить удостоверение только в районных центрах, что увеличивало транспортные расходы.

Отмена и замена

С 2018 года на выборах федерального уровня открепительные удостоверения заменены механизмом «Мобильный избиратель». Гражданин может подать заявление о включении в список избирателей по месту нахождения через портал «Госуслуги», МФЦ или территориальную избирательную комиссию. Заявление принимается за 45–5 дней до голосования. После подачи данные автоматически передаются в участковую комиссию по новому адресу, и избиратель голосует без бумажного носителя.

На региональных и муниципальных выборах открепительные удостоверения сохранялись до 2020 года, но с 2021 года все субъекты РФ перешли на электронную систему. Исключение составляют выборы в органы местного самоуправления в отдельных муниципалитетах, где по решению избирательной комиссии могут применяться бумажные удостоверения.

Сравнение с другими странами

В ряде стран постсоветского пространства (Казахстан, Беларусь, Украина) открепительные удостоверения сохраняются до настоящего времени, хотя их использование сокращается. В США аналогом является «absentee ballot» (заочное голосование), которое отправляется по почте. В странах Европейского союза чаще применяется голосование по почте или через доверенное лицо, а не бумажные удостоверения.

Интересные факты

• В 2012 году на выборах президента России было выдано около 1,5 млн открепительных удостоверений, что составляло примерно 1,5 % от общего числа избирателей.
• В 2016 году, на выборах в Государственную думу VII созыва, количество выданных удостоверений снизилось до 1,2 млн.
• После отмены открепительных удостоверений в 2018 году число жалоб на нарушения при голосовании по месту нахождения сократилось на 30–40 % по данным ЦИК РФ.
• В 2020 году, в условиях пандемии COVID-19, система «Мобильный избиратель» была расширена на все уровни выборов, что позволило избежать скопления людей в комиссиях.

Источники

• Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. до 2017 г.)
• Федеральный закон от 1 апреля 2017 г. № 48-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка голосования избирателей по месту нахождения»
• Постановление ЦИК РФ от 22 июня 2016 г. № 11/100-7 «О формах открепительных удостоверений»
• Доклад Центральной избирательной комиссии РФ «О практике применения открепительных удостоверений на выборах 2011–2016 годов» (2017)
• Аналитический доклад ассоциации «Голос» (организация признана нежелательной в РФ) «Открепительные удостоверения: механизм злоупотреблений» (2012)