Оттавская конвенция

Оттавская конвенция — это международный договор, направленный на полное запрещение противопехотных мин, их накопления, производства и передачи. Полное официальное название — Конвенция о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении (англ. Convention on the Prohibition of the Use, Stockpiling, Production and Transfer of Anti-Personnel Mines and on Their Destruction). Документ был открыт для подписания 3 декабря 1997 года в Оттаве (Канада), вступил в силу 1 марта 1999 года. По состоянию на 2024 год участниками Конвенции являются 164 государства. Россия, США, Китай, Индия, Пакистан, Израиль и ряд других стран не присоединились к договору.

История создания

Предпосылки и гуманитарный кризис

К середине 1990-х годов проблема противопехотных мин приобрела масштаб глобального гуманитарного кризиса. По оценкам ООН, в мире было установлено от 60 до 100 миллионов мин, которые ежегодно убивали или калечили от 15 до 26 тысяч человек, преимущественно мирных жителей. Мины оставались смертоносными десятилетиями после окончания конфликтов, препятствовали возвращению беженцев, восстановлению сельского хозяйства и экономики. Традиционные подходы к разоружению, основанные на переговорах в рамках Конференции по разоружению в Женеве, не давали результатов из-за блокирования со стороны крупных военных держав.

Роль гражданского общества и «Оттавский процесс»

В 1991 году несколько неправительственных организаций (НПО) объединились в Международную кампанию за запрещение противопехотных мин (ICBL). Кампания координировала усилия по лоббированию правительств, сбору информации и мобилизации общественного мнения. В 1992 году ICBL при поддержке таких организаций, как «Врачи без границ» и «Хьюман Райтс Вотч», начала активную пропагандистскую работу. Ключевую роль сыграла принцесса Диана, которая в 1997 году посетила Анголу и Боснию, привлекая внимание к жертвам мин.

Параллельно с этим правительство Канады, поддержанное группой единомышленников (Австралия, Бельгия, Норвегия, ЮАР и другие), инициировало «Оттавский процесс» — ускоренную дипломатическую процедуру, обходящую традиционные многосторонние переговоры. В октябре 1996 года в Оттаве прошла конференция, на которой была принята Оттавская декларация, призывающая к заключению договора к концу 1997 года.

Подписание и вступление в силу

3 декабря 1997 года в Оттаве текст Конвенции был открыт для подписания. В первый день его подписали 122 государства. Церемония подписания стала крупнейшей в истории разоружения. ICBL и её координатор Джоди Уильямс были удостоены Нобелевской премии мира 1997 года за вклад в запрещение мин. Конвенция вступила в силу 1 марта 1999 года, после сдачи на хранение 40-й ратификационной грамоты.

Основные положения

Запреты и обязательства

Конвенция налагает на государства-участники следующие безусловные обязательства:

• Запрет применения противопехотных мин в любых обстоятельствах, включая самооборону.
• Запрет разработки, производства, приобретения, накопления, хранения и передачи мин кому бы то ни было.
• Обязательство уничтожить все имеющиеся запасы противопехотных мин в течение 4 лет после вступления Конвенции в силу для данного государства (с возможностью продления срока).
• Обязательство очистить от мин все заминированные районы под своей юрисдикцией в течение 10 лет (с возможностью продления срока).
• Обязательство оказывать помощь жертвам мин (медицинская реабилитация, социальная интеграция, психологическая поддержка).

Определение противопехотной мины

Согласно статье 2, противопехотная мина — это мина, предназначенная для взрыва от присутствия, близости или непосредственного воздействия человека и выводящая из строя, калечащая или убивающая одного или нескольких человек. Из определения исключаются:

• Противотанковые мины (срабатывающие от воздействия транспортного средства).
• Мины с дистанционным управлением (при условии, что они не предназначены для поражения человека).
• Взрывные устройства, управляемые по проводам (command-detonated munitions).

Исключения и оговорки

Конвенция не допускает никаких оговорок (статья 19). Однако предусмотрены два исключения:

• Разрешение на ограниченное количество мин для обучения методам обнаружения, очистки и уничтожения (не более нескольких тысяч штук).
• Возможность временного сохранения мин для целей разработки технологий обнаружения и обезвреживания (с уведомлением Генерального секретаря ООН).

Механизмы контроля и имплементации

Отчётность и прозрачность

Каждое государство-участник обязано ежегодно предоставлять Генеральному секретарю ООН отчёт о:

• состоянии запасов и ходе их уничтожения;
• расположении и площади заминированных районов;
• ходе разминирования;
• мерах по помощи жертвам.

Верификация и инспекции

Конвенция предусматривает механизм «факт-файндинг» (fact-finding) — запросы разъяснений, миссии по установлению фактов, проводимые по инициативе другого государства-участника или Генерального секретаря ООН. В отличие от Договора о нераспространении ядерного оружия, Оттавская конвенция не имеет постоянного инспекционного органа; инспекции проводятся ad hoc.

Конференции государств-участников

Раз в год (до 2009 года — раз в два года) проводятся Конференции государств-участников (КГУ), на которых обсуждаются вопросы имплементации, финансирования разминирования, помощи жертвам. Раз в пять лет проводится Обзорная конференция для оценки прогресса и внесения поправок.

География участников и неучастников

Участники

По состоянию на 2024 год Конвенцию ратифицировали 164 государства. Среди них — большинство стран Европы (все страны ЕС, Великобритания, Норвегия, Швейцария), Африки (ЮАР, Эфиопия, Кения, Нигерия), Латинской Америки (Бразилия, Аргентина, Мексика, Чили), а также Канада, Австралия, Япония, Турция. Китай (Тайвань) не является участником, но Тайвань (Китайская Республика) ратифицировал Конвенцию в 2006 году.

Неучастники

Крупнейшие военные державы, не присоединившиеся к договору:

• Россия — официально заявила, что не может присоединиться из-за необходимости защиты протяжённых границ и неучастия ряда соседних государств.
• США — администрация Барака Обамы в 2009 году объявила о пересмотре политики, но США так и не ратифицировали Конвенцию. В 2020 году администрация Дональда Трампа отменила ограничения на применение мин в Корее.
• Китай — ссылается на необходимость обеспечения национальной безопасности и неучастие других крупных держав.
• **Индия, Пакистан, Израиль, Иран, Северная Корея, Южная Корея, Мьянма, Куба, Сирия, Ливия, Египет, Саудовская Аравия, ОАЭ, Катар, Оман, Иордания, Ливан, Азербайджан, Армения, Грузия, Казахстан, Узбекистан, Туркменистан, Монголия, Лаос, Камбоджа, Вьетнам, Таиланд, Филиппины, Индонезия, Малайзия, Сингапур, Бруней, Восточный Тимор, Папуа-Новая Гвинея, Соломоновы Острова, Вануату, Фиджи, Тонга, Самоа, Микронезия, Маршалловы Острова, Палау, Науру, Тувалу, Кирибати, а также ряд малых островных государств.

Результаты и критика

Достижения

• Уничтожено более 55 миллионов противопехотных мин из запасов государств-участников.
• Площадь заминированных территорий сократилась на десятки тысяч квадратных километров.
• Значительно снизилось число жертв мин: по данным ICBL, с 1999 по 2023 год зафиксировано снижение с 20–26 тысяч до 4–5 тысяч в год.
• Развита индустрия разминирования, созданы международные фонды (например, Фонд ООН по разминированию).
• Конвенция стала моделью для других договоров гуманитарного разоружения (например, Конвенция по кассетным боеприпасам 2008 года).

Критика и ограничения

• Неучастие ключевых игроков: Россия, США, Китай, Индия, Пакистан, Израиль, Иран, Северная Корея, Южная Корея, Мьянма, Куба, Сирия, Ливия, Египет, Саудовская Аравия, ОАЭ, Катар, Оман, Иордания, Ливан, Азербайджан, Армения, Грузия, Казахстан, Узбекистан, Туркменистан, Монголия, Лаос, Камбоджа, Вьетнам, Таиланд, Филиппины, Индонезия, Малайзия, Сингапур, Бруней, Восточный Тимор, Папуа-Новая Гвинея, Соломоновы Острова, Вануату, Фиджи, Тонга, Самоа, Микронезия, Маршалловы Острова, Палау, Науру, Тувалу, Кирибати, а также ряд малых островных государств.
• Использование мин негосударственными вооружёнными группами: Конвенция не регулирует действия негосударственных акторов (повстанцев, террористических организаций, признанных таковыми в РФ), которые активно применяют мины в современных конфликтах (Сирия, Йемен, Мали, Афганистан, Украина, Нагорный Карабах).
• Проблемы с очисткой: во многих странах (Афганистан, Камбоджа, Лаос, Босния) процесс разминирования затягивается на десятилетия из-за недостатка финансирования и технических сложностей.
• Технологическое развитие: появление новых типов мин (например, «умных» мин с самоликвидацией) и гибридных устройств (например, мин, срабатывающих от вибрации или тепла) ставит вопрос о границах определения.

Влияние на военную доктрину

Для государств, присоединившихся к Конвенции, отказ от противопехотных мин потребовал пересмотра тактики обороны. Взамен разрабатываются альтернативные средства: системы дистанционного минирования с самоликвидацией (не попадающие под запрет, если не предназначены для поражения человека), электронные датчики, беспилотные летательные аппараты для наблюдения, а также усиление роли артиллерии и авиации. Критики отмечают, что полный запрет снижает обороноспособность стран с протяжёнными границами (Россия, США, Китай, Индия, Пакистан, Израиль, Иран, Северная Корея, Южная Корея, Мьянма, Куба, Сирия, Ливия, Египет, Саудовская Аравия, ОАЭ, Катар, Оман, Иордания, Ливан, Азербайджан, Армения, Грузия, Казахстан, Узбекистан, Туркменистан, Монголия, Лаос, Камбоджа, Вьетнам, Таиланд, Филиппины, Индонезия, Малайзия, Сингапур, Бруней, Восточный Тимор, Папуа-Новая Гвинея, Соломоновы Острова, Вануату, Фиджи, Тонга, Самоа, Микронезия, Маршалловы Острова, Палау, Науру, Тувалу, Кирибати, а также ряд малых островных государств).

Современное состояние (2020-е годы)

Конфликт на Украине

С 2014 года, а особенно после начала полномасштабного вторжения России в 2022 году, Украина стала одной из наиболее заминированных стран мира. Обе стороны конфликта активно используют противопехотные мины. Украина является участником Оттавской конвенции, однако в условиях войны применение мин фиксируется с обеих сторон. Россия не является участником Конвенции и не признаёт её ограничений. По оценкам ООН, в 2023 году Украина стала страной с наибольшим числом жертв мин в мире.

Новые вызовы

• Модернизация мин: появление мин с электронными взрывателями, способных различать человека и животное, а также мин, устойчивых к разминированию.
• Гибридные угрозы: использование мин в сочетании с беспилотниками и системами дистанционного подрыва.
• Финансирование разминирования: несмотря на обязательства, многие страны-доноры сокращают помощь из-за экономических кризисов и других приоритетов.

Перспективы

Оттавская конвенция остаётся одним из наиболее успешных примеров гуманитарного разоружения, однако её эффективность ограничена неучастием ключевых военных держав и неспособностью регулировать действия негосударственных вооружённых групп. В 2024 году на Обзорной конференции в Женеве государства-участники подтвердили приверженность целям Конвенции, но признали, что полное искоренение противопехотных мин в ближайшие десятилетия маловероятно.

Источники

• Convention on the Prohibition of the Use, Stockpiling, Production and Transfer of Anti-Personnel Mines and on Their Destruction (1997)
• International Campaign to Ban Landmines (ICBL) — Annual Reports (1999–2024)
• United Nations Mine Action Service (UNMAS) — Reports on Landmine Casualties (2000–2024)
• Landmine Monitor 2023
• Доклады Генерального секретаря ООН о выполнении Оттавской конвенции (1999–2024)
• «Гуманитарное разоружение: Оттавский процесс» — сборник статей под ред. А. В. Загорского (2010)