Администрация Дональда Трампа

Администрация Дональда Трампа — федеральное правительство Соединённых Штатов Америки в период с 20 января 2017 года по 20 января 2021 года, возглавлявшееся 45-м президентом США Дональдом Трампом. Администрация пришла к власти после победы Трампа на президентских выборах 2016 года, сменив вторую администрацию Барака Обамы. Её политический курс характеризовался консервативным национализмом, протекционизмом в экономике, жёсткой иммиграционной политикой, дерегулированием бизнеса, а также значительными изменениями во внешнеполитическом курсе, включая выход из ряда международных соглашений.

Состав и ключевые фигуры

Администрация Трампа была сформирована из представителей Республиканской партии, а также ряда независимых и бывших демократов. Ключевые посты заняли:

• Вице-президент: Майк Пенс (бывший губернатор Индианы).
• Государственный секретарь: Рекс Тиллерсон (2017–2018), затем Майк Помпео (2018–2021).
• Министр обороны: Джеймс Мэттис (2017–2018), Марк Эспер (2019–2020), Кристофер Миллер (и.о., 2020–2021).
• Министр финансов: Стивен Мнучин (2017–2021).
• Генеральный прокурор: Джефф Сешнс (2017–2018), Уильям Барр (2019–2020).
• Советник по национальной безопасности: Майкл Флинн (2017), Герберт Макмастер (2017–2018), Джон Болтон (2018–2019), Роберт О'Брайен (2019–2021).
• Глава аппарата Белого дома: Райнс Прибус (2017), Джон Келли (2017–2019), Мик Малвейни (и.о., 2019–2020), Марк Медоуз (2020–2021).

В администрации работали члены семьи Трампа: старшая дочь Иванка Трамп (советник президента) и её муж Джаред Кушнер (старший советник президента). Высокая текучесть кадров стала одной из отличительных черт администрации: за четыре года сменилось несколько руководителей ключевых ведомств.

Внутренняя политика

Экономика и налоги

Основным экономическим достижением администрации стало принятие в декабре 2017 года Закона о сокращении налогов и создании рабочих мест (Tax Cuts and Jobs Act). Закон предусматривал:

• снижение корпоративного налога с 35% до 21%;
• временное снижение подоходного налога для большинства физических лиц;
• увеличение стандартного налогового вычета;
• отмену штрафа за отсутствие медицинской страховки (индивидуальный мандат Obamacare).

Сторонники закона утверждали, что он стимулировал экономический рост и создание рабочих мест. Критики указывали на увеличение государственного долга и непропорциональную выгоду для богатых. ВВП США в 2017–2019 годах рос темпами около 2–3% в год, безработица достигла исторического минимума (3,5% в 2019 году). Однако экономический спад, вызванный пандемией COVID-19 в 2020 году, привёл к резкому падению ВВП и росту безработицы до 14,7% в апреле 2020 года.

Иммиграционная политика

Иммиграционная политика администрации Трампа была одной из самых жёстких в современной истории США. Ключевые меры:

• Указ о защите нации (январь 2017): временный запрет на въезд граждан из семи стран с преимущественно мусульманским населением (Иран, Ирак, Ливия, Сомали, Судан, Сирия, Йемен). После судебных оспариваний был принят пересмотренный вариант, который Верховный суд признал конституционным в 2018 году.
• Политика «нулевой терпимости» (2018): уголовное преследование всех лиц, незаконно пересекающих границу, что привело к массовому разделению семей мигрантов. По данным Министерства внутренней безопасности, более 2700 детей были разлучены с родителями. Политика вызвала широкий общественный резонанс и была отменена в июне 2018 года.
• Строительство стены на границе с Мексикой: администрация выделила более 15 миллиардов долларов на возведение около 700 км барьеров, частично за счёт перераспределения средств из военного бюджета.
• Отмена программы DACA (2017): программа, защищавшая от депортации нелегальных иммигрантов, прибывших в детстве. Решение было оспорено в судах и оставалось предметом судебных разбирательств до конца срока Трампа.

Здравоохранение

Администрация предпринимала неоднократные попытки отменить или заменить Закон о доступном медицинском обслуживании (Obamacare). В 2017 году законопроект «Американский закон о здравоохранении» (American Health Care Act) был принят Палатой представителей, но провалился в Сенате. В 2018 году администрация поддержала судебный иск, оспаривающий конституционность Obamacare. В 2020 году Верховный суд оставил закон в силе. В ответ на пандемию COVID-19 администрация запустила программу «Операция Warp Speed» (май 2020), ускорившую разработку и распространение вакцин, что позволило начать вакцинацию в декабре 2020 года.

Судебная система

Одним из наиболее долгосрочных достижений администрации стало назначение консервативных судей. За четыре года были назначены:

• 3 судьи Верховного суда: Нил Горсач (2017), Бретт Кавано (2018), Эми Кони Барретт (2020).
• 54 судьи федеральных апелляционных судов.
• 174 судьи федеральных окружных судов.

Эти назначения изменили баланс в федеральной судебной системе в сторону консервативного большинства, что повлияло на решения по таким вопросам, как аборты, права ЛГБТ (движение признано экстремистским и запрещено в РФ) и регулирование оружия.

Внешняя политика

Торговая политика

Администрация Трампа отошла от традиционной американской поддержки свободной торговли, приняв протекционистский курс. Были введены пошлины на импорт стали (25%) и алюминия (10%) в 2018 году, а также на китайские товары на сумму более 350 миллиардов долларов. Это привело к торговой войне с Китаем, которая включала взаимное повышение тарифов и переговоры. В январе 2020 года было подписано «Первое торговое соглашение» между США и Китаем, предусматривавшее увеличение закупок американских товаров Китаем на 200 миллиардов долларов за два года, но оно не было полностью выполнено. Администрация также пересмотрела Североамериканское соглашение о свободной торговле (NAFTA), заменив его на Соглашение США-Мексика-Канада (USMCA), подписанное в 2020 году.

Международные соглашения

Администрация вышла из ряда многосторонних соглашений:

• Транстихоокеанское партнёрство (ТТП) (январь 2017).
• Парижское соглашение по климату (июнь 2017, официальный выход в ноябре 2020).
• Совместный всеобъемлющий план действий (СВПД) по иранской ядерной программе (май 2018).
• Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (ДРСМД) (август 2019, после выхода США).

Отношения с Россией

Отношения с Россией в период администрации Трампа оставались напряжёнными. Несмотря на заявления Трампа о желании улучшить отношения, его администрация:

• ввела несколько пакетов санкций против России за вмешательство в выборы 2016 года, аннексию Крыма и кибератаки;
• выслала 60 российских дипломатов и закрыла генконсульство России в Сиэтле (март 2018) в ответ на отравление Сергея Скрипаля;
• предоставила летальное оружие Украине (2017);
• приостановила участие в ДРСМД (2019).

Расследование специального прокурора Роберта Мюллера (2017–2019) установило, что Россия вмешивалась в выборы 2016 года, но не нашло достаточных доказательств сговора между кампанией Трампа и Россией. Однако расследование выявило многочисленные попытки воспрепятствования правосудию со стороны Трампа.

Ближний Восток

Администрация Трампа значительно изменила политику США на Ближнем Востоке:

• Признание Иерусалима столицей Израиля (декабрь 2017) и перенос посольства США в Иерусалим (май 2018).
• Признание суверенитета Израиля над Голанскими высотами (март 2019).
• Посредничество в нормализации отношений между Израилем и арабскими странами: подписание «Соглашений Авраама» (2020) между Израилем, ОАЭ, Бахрейном, Суданом и Марокко.
• **Убийство лидера ИГИЛ (террористическая организация, запрещена в РФ)** (террористическая организация, запрещена в РФ) Абу Бакра аль-Багдади (октябрь 2019).
• Вывод войск из Сирии (2019), что критиковалось за оставление курдских союзников.
• Убийство иранского генерала Касема Сулеймани (январь 2020) в результате авиаудара в Багдаде.

Китай

Помимо торговой войны, администрация заняла жёсткую позицию по отношению к Китаю в вопросах технологий и прав человека. Были введены ограничения на экспорт технологий в Китай, в частности на поставки чипов китайской компании Huawei. Администрация также ввела санкции против китайских чиновников в связи с подавлением протестов в Гонконге и притеснением уйгуров в Синьцзяне.

Пандемия COVID-19

Пандемия COVID-19 стала главным вызовом для администрации в 2020 году. Первый подтверждённый случай в США был зарегистрирован 21 января 2020 года. Администрация:

• ввела ограничения на поездки из Китая (31 января) и Европы (11 марта);
• объявила чрезвычайное положение в стране (13 марта);
• запустила программу экономической поддержки, включая выплаты гражданам (CARES Act, март 2020, на сумму 2,2 триллиона долларов);
• поддержала разработку вакцин через «Операцию Warp Speed».

Критики обвиняли администрацию в медленной реакции, недостаточном тестировании и противоречивых рекомендациях. Сам Трамп неоднократно преуменьшал серьёзность пандемии, рекомендовал использование гидроксихлорохина и высказывал сомнения в необходимости масок. К концу его срока в США было зарегистрировано более 24 миллионов случаев заражения и более 400 тысяч смертей.

Критика и противоречия

Администрация Трампа была одной из самых противоречивых в истории США. Основные линии критики включали:

• Расследование Мюллера и последующий первый импичмент Трампа (декабрь 2019 – февраль 2020) по обвинению в злоупотреблении властью и препятствовании Конгрессу (в связи с давлением на Украину с целью расследования деятельности Джо Байдена). Сенат оправдал Трампа.
• Второй импичмент (январь 2021) по обвинению в подстрекательстве к мятежу после штурма Капитолия 6 января 2021 года сторонниками Трампа. Сенат вновь оправдал Трампа.
• Обвинения в расизме и ксенофобии в связи с риторикой о мигрантах, мусульманах и странах Африки.
• Политика разделения семей мигрантов.
• Реакция на протесты BLM (май–июнь 2020), включая силовое разгон протестующих у Белого дома для фотосессии Трампа с Библией.
• Постоянные нападки на СМИ, которые Трамп называл «врагами народа».

Наследие

Администрация Дональда Трампа оставила глубокий след в американской политике. Её внутренняя политика привела к значительному снижению налогов и дерегулированию, но также увеличила государственный долг. Назначения консервативных судей надолго определили направление судебной системы. Внешняя политика ослабила многосторонние институты и усилила конфронтацию с Китаем, но также привела к нормализации отношений Израиля с арабскими странами. Пандемия COVID-19 и события 6 января 2021 года стали серьёзным испытанием для демократических институтов США.

Источники

• The White House. «President Donald J. Trump». Архивные материалы.
• Congressional Research Service. «Tax Cuts and Jobs Act: A Summary» (2017).
• U.S. Department of Homeland Security. «Family Separation Statistics» (2018).
• The Mueller Report. «Report on the Investigation into Russian Interference in the 2016 Presidential Election» (2019).
• U.S. Department of Health and Human Services. «Operation Warp Speed: A Summary» (2020).
• The New York Times. «Trump’s Trade War with China: A Timeline» (2020).
• The Washington Post. «The Impeachment of Donald Trump» (2020).
• Pew Research Center. «Public Opinion on the Trump Administration» (2017–2021).