Палата лордов

Палата лордов (англ. House of Lords) — верхняя палата парламента Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии. В отличие от избираемой Палаты общин, Палата лордов формируется преимущественно на невыборной основе: её членами являются наследственные и пожизненные пэры, а также духовные лорды (архиепископы и епископы Церкви Англии). Палата лордов выполняет функции законодательного пересмотра, внесения поправок в законопроекты, принятые Палатой общин, и осуществляет судебные полномочия (до 2009 года — высшая апелляционная инстанция). В современной британской политической системе её роль ограничена: она может задерживать принятие законов, но не может окончательно блокировать их.

История

Происхождение

Палата лордов ведёт своё происхождение от средневекового королевского совета — Великого совета (Magnum Concilium), который собирался с XIII века. В его состав входили крупные феодалы (бароны, графы, герцоги) и высшие духовные лица (архиепископы, епископы). В 1265 году, в ходе гражданской войны, Симон де Монфор созвал парламент, в котором впервые участвовали представители графств и городов, что положило начало разделению на две палаты. К концу XIV века оформилось разделение на Палату лордов (духовные и светские магнаты) и Палату общин (представители рыцарства и горожан).

Развитие в XVI–XIX веках

В эпоху Тюдоров и Стюартов Палата лордов обладала значительным влиянием, но её роль постепенно снижалась по мере усиления Палаты общин. В 1649 году, после казни короля Карла I, Палата лордов была упразднена Оливером Кромвелем, но восстановлена в 1660 году с реставрацией монархии.

В XIX веке Палата лордов неоднократно вступала в конфликт с Палатой общин по вопросам реформ. В 1832 году, под угрозой массового назначения новых пэров, лорды были вынуждены принять Акт о реформе избирательной системы. В 1911 году был принят Парламентский акт, который ограничил право вето Палаты лордов: она могла задерживать финансовые законопроекты не более чем на один месяц, а нефинансовые — не более чем на два года (с 1949 года — на один год).

Реформы XX–XXI веков

В 1958 году был принят Акт о пожизненных пэрах, который позволил назначать пожизненных членов Палаты лордов (в отличие от наследственных, титул которых передаётся по наследству). Это расширило состав палаты за счёт экспертов, политиков и общественных деятелей.

В 1999 году, в рамках реформы лейбористского правительства Тони Блэра, был принят Акт о Палате лордов, который лишил большинства наследственных пэров права автоматического членства. Из 759 наследственных пэров осталось 92 (позднее их число сократилось до 90). Остальные стали членами палаты по назначению или по должности.

В 2009 году судебные функции Палаты лордов были переданы Верховному суду Соединённого Королевства, созданному в соответствии с Актом о конституционной реформе 2005 года. С тех пор Палата лордов является исключительно законодательным органом.

Состав и формирование

Категории членов

По состоянию на 2024 год Палата лордов насчитывает около 780 членов, которые делятся на несколько категорий:

• Пожизненные пэры (англ. life peers) — назначаются монархом по представлению премьер-министра за заслуги перед государством. Их титул не передаётся по наследству. Составляют большинство палаты (около 670 человек).
• Наследственные пэры (англ. hereditary peers) — 90 человек, избираемых из числа наследственных пэров. Их титул передаётся по наследству, но членство в палате ограничено.
• Духовные лорды (англ. Lords Spiritual) — 26 архиепископов и епископов Церкви Англии, занимающих места по должности. Включают архиепископов Кентерберийского и Йоркского, а также 24 епископа.
• Королевские пэры (англ. royal peers) — члены королевской семьи, назначаемые монархом (например, герцог Эдинбургский). Их число невелико.

Назначение и отставка

Назначение пожизненных пэров осуществляется монархом по совету премьер-министра, но с 2000 года действует Комиссия по назначениям в Палату лордов (House of Lords Appointments Commission), которая проверяет кандидатов на предмет неподкупности и независимости. Члены палаты могут уйти в отставку или быть исключены за нарушение правил (например, за уголовные преступления).

Функции и полномочия

Законодательная деятельность

Палата лордов рассматривает законопроекты, принятые Палатой общин, и вносит в них поправки. Она не может окончательно блокировать законопроекты: в соответствии с Парламентским актом 1911 года (с поправками 1949 года) задержка нефинансовых законопроектов составляет не более одного года. Финансовые законопроекты (например, бюджет) могут быть задержаны не более чем на один месяц. Палата лордов также может инициировать собственные законопроекты (частные билли), но они редко становятся законами.

Контрольная функция

Палата лордов осуществляет контроль за деятельностью правительства через дебаты, вопросы министрам и работу комитетов. Наиболее известным является Комитет по конституции (Constitution Committee), который проверяет законопроекты на соответствие конституционным принципам.

Судебная функция (историческая)

До 2009 года Палата лордов выполняла функции высшей апелляционной инстанции для Англии, Уэльса и Северной Ирландии (кроме уголовных дел Шотландии). Апелляции рассматривались Апелляционным комитетом, состоявшим из лордов-юристов (Law Lords). После создания Верховного суда эта функция была передана ему.

Структура и руководство

Лорд-спикер

Главой Палаты лордов является лорд-спикер (Lord Speaker), избираемый членами палаты с 2006 года. До этого председательствовал лорд-канцлер (Lord Chancellor), который одновременно был членом кабинета министров. Лорд-спикер не имеет права голоса и не участвует в дебатах, его роль — поддерживать порядок и представлять палату.

Комитеты

Палата лордов имеет несколько постоянных комитетов, включая Комитет по конституции, Комитет по науке и технологиям, Комитет по европейским делам и другие. Также создаются временные специальные комитеты для расследования конкретных вопросов.

Критика и реформы

Критика

Палата лордов подвергается критике по нескольким направлениям:

• Невыборный характер: члены палаты не избираются, что противоречит принципам демократии. Критики утверждают, что это делает палату нелегитимной.
• Размер и стоимость: палата является одной из крупнейших верхних палат в мире, что увеличивает расходы на её содержание (около 100 миллионов фунтов стерлингов в год).
• Политическая ангажированность: большинство пожизненных пэров назначаются премьер-министрами, что приводит к доминированию определённых партий (в 2024 году — консерваторов и лейбористов).
• Неэффективность: палата может задерживать законопроекты, но не может их блокировать, что снижает её реальное влияние.

Предложения по реформе

С 1999 года обсуждаются различные варианты реформы Палаты лордов:

• Полная выборность: создание выборной верхней палаты, аналогичной сенатам в других странах.
• Смешанная система: часть членов избирается, часть назначается (например, 80% выборных, 20% назначаемых).
• Упразднение: некоторые политики (например, лейбористы) предлагали полностью упразднить Палату лордов и передать её функции однопалатному парламенту.

Однако ни одна из реформ не была реализована из-за отсутствия политического консенсуса и сложности изменения конституционного устройства.

Интересные факты

• Палата лордов является старейшей верхней палатой в мире, ведущей свою историю с XIII века.
• До 1999 года в палате заседали более 700 наследственных пэров, многие из которых никогда не посещали заседания.
• Лорды не получают зарплату, но могут получать суточные (около 300 фунтов стерлингов за день заседания) и компенсацию расходов.
• В 2015 году Палата лордов впервые избрала женщину-спикера — баронессу Фаулер.
• Духовные лорды представляют только Церковь Англии; другие религиозные организации (католики, мусульмане, иудеи) не имеют мест в палате.

Источники

• Парламентский акт 1911 года (Parliament Act 1911)
• Акт о Палате лордов 1999 года (House of Lords Act 1999)
• Акт о конституционной реформе 2005 года (Constitutional Reform Act 2005)
• Официальный сайт Парламента Соединённого Королевства (www.parliament.uk)
• «The House of Lords: A Thousand Years of British Tradition» — Philip Norton
• «The Reform of the House of Lords» — Meg Russell