Открыть сервис
Главная → Блог → Пожизненные пэры

Пожизненные пэры

Пожизненные пэры — это члены Палаты лордов парламента Великобритании, которым присвоен титул барона (реже — виконта или графа) без права передачи его по наследству. В отличие от наследственных пэров, чей титул переходит к старшему сыну или другому родственнику, пожизненное пэрство прекращается со смертью его носителя. Титул присваивается монархом по представлению премьер-министра или независимой Комиссии по назначениям в Палату лордов за выдающиеся заслуги перед государством, обществом, наукой, культурой или благотворительностью. Пожизненные пэры составляют подавляющее большинство членов современной Палаты лордов и играют ключевую роль в её законодательной и ревизионной работе.

История

Предпосылки появления

До середины XX века Палата лордов Великобритании состояла исключительно из наследственных пэров — герцогов, маркизов, графов, виконтов и баронов, чьи титулы передавались по мужской линии. Эта система вызывала критику, поскольку состав верхней палаты определялся рождением, а не личными заслугами. К началу XX века правительства либералов и лейбористов неоднократно пытались реформировать Палату лордов, ограничив её право вето и изменив принцип формирования.

Акт о пожизненных пэрах 1958 года

Ключевым событием стало принятие Акта о пожизненных пэрах (Life Peerages Act) в 1958 году при консервативном правительстве Гарольда Макмиллана. Закон позволил короне присваивать пожизненный титул барона, дающий право заседать в Палате лордов, но не передаваемый по наследству. Первыми пожизненными пэрами стали 14 человек, назначенных в 1958 году, среди которых были политики, судьи и общественные деятели. Акт значительно расширил социальный состав верхней палаты, позволив включать в неё женщин (до этого женщины не могли быть наследственными пэрами и заседать в Палате лордов).

Реформа 1999 года

До 1999 года Палата лордов состояла из нескольких сотен наследственных пэров и относительно небольшого числа пожизненных. Акт о Палате лордов 1999 года, принятый лейбористским правительством Тони Блэра, радикально изменил ситуацию: все наследственные пэры, за исключением 92, избранных самой палатой, были лишены автоматического права заседать в Палате лордов. С этого момента пожизненные пэры стали доминирующей группой. В настоящее время в Палате лордов насчитывается около 800 членов, из которых более 650 — пожизненные пэры.

Порядок назначения

Представление премьер-министра

Основной канал назначения — рекомендация премьер-министра. Премьер-министр предлагает монарху кандидатуры, как правило, из числа видных политиков своей партии, бывших министров, депутатов Палаты общин, уходящих на пенсию, а также представителей бизнеса, профсоюзов, академических кругов и культуры. Назначения часто производятся в рамках так называемых «почётных списков» (Honours Lists) — например, в Новогоднем списке (New Year Honours) или в списке по случаю дня рождения монарха (Birthday Honours).

Независимая комиссия

Для снижения политической ангажированности в 2000 году была создана Комиссия по назначениям в Палату лордов (House of Lords Appointments Commission, HOLAC). Эта независимая коллегия отбирает кандидатов, не связанных с политическими партиями, — так называемых «независимых пэров» (crossbenchers). Комиссия оценивает заслуги кандидата, его вклад в общественную жизнь и отсутствие конфликта интересов. Окончательное решение о назначении принимает монарх по совету премьер-министра, но HOLAC существенно ограничивает его произвол.

Церемония и титул

Пожизненный пэр получает титул барона или баронессы (например, барон Смит из Лондона, баронесса Джонс из Бирмингема). Титул включает территориальное обозначение, которое может быть связано с местом рождения, проживания или профессиональной деятельности пэра. После назначения пэр приносит присягу и получает право заседать в Палате лордов. Женщины-пэры имеют право на титул «баронесса»; мужчины — «барон». В официальном обращении к пожизненному пэру используется форма «лорд» или «леди» (например, лорд Смит, леди Джонс).

Права и обязанности

Законодательная деятельность

Пожизненные пэры имеют полное право участвовать в законодательном процессе Палаты лордов: вносить законопроекты, выступать с речами, голосовать, входить в состав комитетов. Они могут быть назначены на должности в правительстве (например, министрами без портфеля или парламентскими заместителями министров), хотя формально не избираются. Палата лордов выполняет функции ревизионной палаты: рассматривает законопроекты, принятые Палатой общин, предлагает поправки и может задерживать принятие законов (но не может их окончательно блокировать — право вето ограничено Актом о парламенте 1911 года).

Партийная принадлежность

Большинство пожизненных пэров имеют партийную принадлежность: консерваторы, лейбористы, либеральные демократы. Однако значительная часть (около 180 человек) являются «независимыми» (crossbenchers) — они не входят ни в одну партию и голосуют по своему усмотрению. Независимые пэры часто назначаются за заслуги в науке, медицине, искусстве или благотворительности.

Привилегии

Пожизненные пэры не получают зарплату за работу в Палате лордов, но имеют право на суточные выплаты (около 300-400 фунтов стерлингов за день заседания) и возмещение транспортных расходов. Они не подлежат аресту за гражданские долги (историческая привилегия, редко применяемая на практике). Пожизненные пэры имеют право использовать титул в официальных документах и в повседневной жизни, но это не даёт им особых прав в суде или при голосовании на выборах.

Критика и обсуждение

Политическая ангажированность

Основной предмет критики — возможность премьер-министра назначать пожизненных пэров по политическим мотивам. Оппоненты указывают, что это позволяет правительству «наполнять» Палату лордов своими сторонниками, что подрывает её независимость. В 2010-х годах неоднократно поднимался вопрос о злоупотреблениях: например, премьер-министры назначали крупных доноров своих партий, что вызывало обвинения в «торговле титулами».

Размер и стоимость

Численность Палаты лордов (около 800 человек) является самой большой среди верхних палат парламентов мира. Критики утверждают, что это делает палату громоздкой и дорогой: ежегодные расходы на содержание Палаты лордов (суточные, зарплаты сотрудников, аренда помещений) составляют десятки миллионов фунтов стерлингов. Предлагается сократить число пожизненных пэров до 400-500.

Неизбираемость

Пожизненные пэры не избираются народом, что вызывает вопросы о легитимности их участия в законодательном процессе. Сторонники системы отвечают, что Палата лордов не является законодательным органом в полном смысле — она лишь ревизионная и консультативная палата, а её члены назначаются за заслуги, а не за политическую популярность.

Известные пожизненные пэры

Сравнение с другими системами

Пожизненное пэрство — уникальная британская практика. В других странах, где существуют верхние палаты парламента (например, Сенат США, Совет Федерации России, Бундесрат Германии), члены либо избираются, либо назначаются на определённый срок, но не получают наследственных или пожизненных титулов. В Канаде существует Сенат, члены которого назначаются генерал-губернатором по совету премьер-министра до достижения 75 лет, что отдалённо напоминает пожизненное пэрство, но без титула. В Японии Палата советников формируется из выборных членов, а не назначенных.

Источники

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →

Похожие материалы