Паспортный сбор

Паспортный сбор — это денежная сумма, взимаемая государством с физических или юридических лиц за совершение действий, связанных с выдачей, заменой, продлением срока действия или аннулированием паспортов и иных удостоверений личности. В большинстве стран паспортный сбор является разновидностью государственной пошлины (или сбора) и направляется в доход бюджета. Размер сбора, порядок его уплаты, а также категории плательщиков, освобождаемых от уплаты, устанавливаются национальным законодательством.

История

Практика взимания платы за выдачу документов, удостоверяющих личность, восходит к эпохе становления централизованных государств. В Российской империи паспортный сбор был введён в середине XIX века как часть системы паспортного контроля, регулировавшей передвижение крестьян и мещан. В советский период паспортный сбор существовал в виде гербового сбора, взимаемого при выдаче паспортов, и был отменён в 1932 году после введения единой паспортной системы. В современной России паспортный сбор был восстановлен в 1990-х годах как государственная пошлина за выдачу и замену паспорта гражданина РФ, а также заграничного паспорта.

Правовое регулирование в Российской Федерации

В Российской Федерации паспортный сбор регулируется главой 25.3 Налогового кодекса РФ («Государственная пошлина»). Размеры пошлины устанавливаются статьёй 333.33 НК РФ и индексируются с учётом инфляции. Основные виды паспортных сборов в РФ:

• За выдачу паспорта гражданина РФ (внутреннего паспорта) — по состоянию на 2025 год составляет 300 рублей.
• За выдачу заграничного паспорта нового поколения (биометрического) — 5000 рублей для взрослых, 2500 рублей для детей до 14 лет.
• За выдачу заграничного паспорта старого образца (сроком на 5 лет) — 2000 рублей для взрослых, 1000 рублей для детей.
• За замену паспорта гражданина РФ (по достижении 20 или 45 лет, при изменении фамилии, утере и т.п.) — 300 рублей.
• За выдачу паспорта моряка — 1200 рублей.

Льготы и освобождение от уплаты

От уплаты паспортного сбора освобождаются:

• Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы;
• участники и инвалиды Великой Отечественной войны;
• дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;
• лица, признанные беженцами или вынужденными переселенцами (при получении удостоверения личности);
• граждане, пострадавшие в результате чрезвычайных ситуаций (при утрате паспорта).

Виды паспортных сборов в международной практике

В разных странах паспортные сборы могут существенно различаться по размеру и способу взимания. Основные модели:

• Фиксированный сбор — единая сумма для всех категорий граждан (например, в США — 165 долларов за паспортную книжку для взрослого).
• Дифференцированный сбор — зависит от срочности, возраста, типа паспорта (биометрический/обычный) и способа подачи заявления (лично/почтой/онлайн).
• Сбор за ускоренное оформление — дополнительная плата за сокращение сроков изготовления (например, в Великобритании — до 100 фунтов стерлингов).
• Сбор за восстановление утраченного паспорта — повышенная ставка по сравнению с первичной выдачей (в ряде стран — до 200% от базового сбора).

Примеры размеров сборов в разных странах (по состоянию на 2024-2025 гг.)

Порядок уплаты

В большинстве стран паспортный сбор уплачивается до подачи заявления на выдачу паспорта. Способы уплаты включают:

• банковский перевод через отделения банков;
• онлайн-платежи через порталы государственных услуг (например, «Госуслуги» в РФ);
• почтовые переводы;
• оплата наличными в кассах уполномоченных органов (в некоторых странах).

В России уплата государственной пошлины за паспорт осуществляется через банки, терминалы самообслуживания или онлайн-сервисы. Квитанция об оплате прикладывается к заявлению. С 2023 года в РФ действует возможность оплаты пошлины со скидкой 30% при подаче заявления через портал «Госуслуги» в электронном виде (для некоторых видов паспортов — например, заграничного паспорта нового поколения).

Экономическое значение

Паспортный сбор является источником дохода государственного бюджета. В РФ доходы от уплаты государственной пошлины за выдачу паспортов и удостоверений личности составляют несколько миллиардов рублей ежегодно. Кроме того, сбор выполняет регулирующую функцию: повышенные ставки могут сдерживать необоснованные запросы на замену паспортов, а льготы — обеспечивать доступность документов для социально незащищённых категорий граждан.

Критика и проблемы

Паспортный сбор нередко подвергается критике по нескольким причинам:

• Финансовое бремя для малоимущих — в странах с высокими сборами (например, в США или Великобритании) стоимость паспорта может быть непропорционально высокой по сравнению с доходами бедных слоёв населения.
• Отсутствие прозрачности — в некоторых государствах сборы устанавливаются без публичного обсуждения и экономического обоснования.
• Коррупционные риски — в странах с неэффективной системой государственного управления возможны случаи взимания неофициальных «сборов» за ускорение оформления.
• Неравенство в доступе — высокие сборы могут ограничивать право на свободу передвижения, особенно для граждан, нуждающихся в паспорте для выезда за границу по медицинским или гуманитарным причинам.

В ряде стран (например, в Швеции, Норвегии, Финляндии) паспортный сбор относительно невысок (около 30–50 евро), что снижает социальное неравенство. В некоторых государствах (например, в Кубе) паспортный сбор может быть отменён для отдельных категорий граждан (пенсионеров, студентов).

Интересные факты

• В Российской Федерации размер государственной пошлины за выдачу паспорта гражданина РФ не менялся с 2006 года (300 рублей), несмотря на инфляцию.
• В США паспортный сбор является одним из самых высоких среди развитых стран — 165 долларов за паспортную книжку (без учёта дополнительных сборов за фото, доставку и ускорение).
• В некоторых странах (например, в Индии) паспортный сбор дифференцирован в зависимости от количества страниц в паспорте (36 или 60 страниц).
• В Германии с 2024 года введён дополнительный сбор за выдачу паспорта в экстренном порядке (в течение 3 рабочих дней) — 32 евро.

Источники

• Налоговый кодекс Российской Федерации, глава 25.3 «Государственная пошлина».
• Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 № 114-ФЗ.
• Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации» от 08.07.1997 № 828.
• Официальные данные Министерства иностранных дел США (U.S. Department of State — Bureau of Consular Affairs).
• Официальные данные Министерства внутренних дел Великобритании (UK Home Office).
• Отчёт Всемирного банка «Doing Business» (раздел «Получение паспорта»).