Патриотический акт

Патриотический акт (официальное название — USA PATRIOT Act, акроним от Uniting and Strengthening America by Providing Appropriate Tools Required to Intercept and Obstruct Terrorism Act, в переводе — «Закон о сплочении и укреплении Америки путём предоставления надлежащих средств для перехвата и пресечения терроризма») — федеральный закон США, принятый 26 октября 2001 года в ответ на террористические акты 11 сентября 2001 года. Закон расширил полномочия федеральных правоохранительных органов и разведывательных служб по слежке, сбору информации и проведению расследований, а также ужесточил меры иммиграционного контроля и борьбы с отмыванием денег. Патриотический акт является одним из наиболее противоречивых законодательных актов современной Америки, вызвавшим длительные дебаты о балансе между национальной безопасностью и гражданскими свободами.

История принятия

Предпосылки

Террористические атаки 11 сентября 2001 года, в результате которых погибло около 3000 человек, выявили недостатки в координации между американскими спецслужбами. Расследования показали, что, несмотря на наличие разрозненной информации о возможных замыслах террористов (в частности, о планах «Аль-Каиды» — террористическая организация, запрещена в РФ), разведка не смогла её своевременно объединить и использовать для предотвращения атак.

Разработка и подписание

23 сентября 2001 года в Конгресс был внесён законопроект, получивший название AFRICAN ACT (Anti-Fraud, Terrorism, and Related International Criminal Activity Act), однако он был существенно переработан и расширен. Сенатор от Пенсильвании Эрлен Спектер и член Палаты представителей Джеймс Сенсенбреннер стали ключевыми фигурами в продвижении закона. 24 октября 2001 года Сенат одобрил законопроект 98 голосами «за» против 1 «против» (единственным проголосовавшим против стал сенатор Расс Файнголд). Палата представителей приняла закон 357 голосами против 66. 26 октября 2001 года президент Джордж Буш-младший подписал акт, который вступил в силу немедленно.

Продление и последующие изменения

Изначально многие положения Патриотического акта имели «закатное» действие — они должны были истечь через несколько лет. После дебатов о продлении, в 2005–2006 годах некоторые положения стали постоянными, а другие были продлены с поправками. В 2011 году президент Барак Обама подписал Закон о продлении Патриотического акта на четыре года, а в 2015 году после разоблачений Эдварда Сноудена был принят Закон «О свободе США» (USA Freedom Act), который ограничил некоторые программы массового сбора метаданных.

Основные положения

Закон состоит из 10 разделов (titles), каждый из которых затрагивает отдельную область. Наиболее значимые положения включают:

Раздел II: Усиление процедур наблюдения

• Расширение прослушивания телефонных переговоров: Акт разрешил прослушивание всех устройств, используемых подозреваемым, а не только одного конкретного номера (устройство становилось объектом перехвата, а не линия связи).
• Упрощение ордеров на обыск: Появилась возможность получения «отложенных уведомлений» при обысках (sneak-and-peek warrants), когда следствие может проникнуть в помещение без немедленного уведомления владельца.
• Доступ к записям: Раздел 215 позволял спецслужбам получать ордер на получение «любых материальных предметов», включая библиотечные записи, списки телефонных звонков, медицинские и финансовые сведения, без необходимости доказывать вероятную причину, а лишь подтверждая, что данные «относятся к расследованию международного терроризма».
• Постановления (National Security Letters — NSL): Акт расширил использование NSL — административных повесток, позволяющих ФБР требовать от компаний (в том числе интернет-провайдеров) предоставления информации о клиентах без судебного надзора и с запретом на разглашение факта запроса.

Раздел III: Борьба с отмыванием денег и финансированием терроризма

Ужесточены требования к финансовым учреждениям: обязательное выявление и отслеживание подозрительных транзакций, введение строгих правил против отмывания денег, расширение полномочий Министерства финансов по замораживанию счетов иностранных лиц и организаций, подозреваемых в связях с терроризмом.

Раздел IV: Иммиграционные меры

• Усилен контроль за въездом иностранцев: увеличение срока содержания под стражей лиц, подозреваемых в терроризме, без предъявления обвинений.
• Расширено определение «террористической деятельности» для депортации и отказа во въезде.
• Введена система обязательной биометрической регистрации при въезде (US-VISIT).

Раздел V: Удаление препятствий для расследований

Акт разрешил запись разговоров в тюрьмах между заключёнными и их адвокатами, если есть подозрения в террористической деятельности (с уведомлением генерального прокурора).

Раздел VIII: Ужесточение уголовного законодательства

• Определены новые составы преступлений, связанных с терроризмом (например, укрывательство террористов, владение биологическими материалами в преступных целях).
• Увеличены сроки наказания за преступления против государственных объектов (железные дороги, аэропорты, дамбы).

Раздел IX: Совершенствование разведывательной деятельности

Улучшены механизмы обмена информацией между ФБР, ЦРУ, Министерством обороны и другими ведомствами. Создан пост Управляющего по борьбе с терроризмом.

Критика и последствия

Нарушение гражданских свобод

Патриотический акт стал объектом ожесточённой критики со стороны правозащитных организаций (например, ACLU — Американский союз защиты гражданских свобод, не признан в РФ экстремистским) и части политиков. Главные претензии касались:

• Массовый сбор данных: Раздел 215 использовался для сбора метаданных телефонных разговоров миллионов американцев, что было признано нарушением Четвёртой поправки к Конституции США (защита от необоснованных обысков). Программа была раскрыта в 2013 году бывшим сотрудником АНБ Эдвардом Сноуденом.
• Секретность и злоупотребления: Выдача NSL без судебного контроля приводила к тысячам запросов в год, многие из которых не имели отношения к терроризму. Запрет на разглашение факта запроса (gag order) лишал компании и граждан возможности оспорить требования.
• Подавление инакомыслия: Положения о «внутреннем терроризме» (в разделе 802) первоначально были сформулированы так, что могли трактоваться как уголовное преследование актов гражданского неповиновения.

Реакция и судебные оспаривания

Ряд положений акта были обжалованы в судах. В 2015 году Апелляционный суд Второго округа постановил, что программа сбора метаданных по разделу 215 является незаконной. Это привело к принятию USA Freedom Act, который прекратил практику массового сбора данных и передал функцию хранения метаданных от правительства самим телефонным компаниям.

Влияние на политику безопасности

Патриотический акт стал основой для многих последующих мер в области внутренней безопасности, включая создание Министерства внутренней безопасности (2002 год), внедрение программы «Total Information Awareness», а также развитие систем слежения в других странах (в частности, аналогичные законы были приняты в Великобритании, Канаде и через элементы антитеррористического законодательства — в России).

Значение и наследие

Патриотический акт кардинально изменил подход США к борьбе с терроризмом, сделав акцент на предотвращение атак через упреждающее наблюдение и сбор как можно большего объёма информации. С одной стороны, он позволил спецслужбам действовать быстрее и эффективнее, что, по мнению сторонников, предотвратило ряд крупных терактов (в частности, по официальным данным, была пресечена деятельность нескольких ячеек в 2002–2006 годах). С другой стороны, закон стал символом того, как в условиях чрезвычайной ситуации (войны с террором) могут быть принесены в жертву фундаментальные принципы правового государства и неприкосновенности частной жизни.

Споры о балансе между безопасностью и свободой, спровоцированные Патриотическим актом, продолжаются до сих пор и оказывают влияние на современное законодательство многих стран.

Источники

• USA PATRIOT Act of 2001 (Public Law 107-56).
• Michael A. Conlon, «The USA PATRIOT Act: A Legal Analysis», Congressional Research Service (CRS) Report, 2001.
• John W. Whitehead, «The Liberty Amendments: Restoring the American Republic», 2002.
• Thomas R. Eddlem, «The Patriot Act: The Problem of National Security Letters», 2006.
• Edward Snowden, «Permanent Record», 2019 (автобиография с описанием программ слежки).