Миротворческие силы ОДКБ

Миротворческие силы ОДКБ — это коллективные воинские контингенты государств — членов Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), предназначенные для участия в операциях по поддержанию мира на территории государств-членов ОДКБ, а также (по решению Совета коллективной безопасности) за их пределами. Они являются одним из инструментов системы коллективной безопасности организации, наряду с Коллективными силами оперативного реагирования (КСОР) и Коллективными силами быстрого развертывания Центральноазиатского региона (КСБР ЦАР).

История создания

Идея формирования миротворческого потенциала ОДКБ возникла в начале 2000-х годов, когда организация начала трансформироваться из сугубо оборонительного союза в структуру, способную реагировать на широкий спектр угроз, включая внутренние конфликты. В 2007 году на сессии Совета коллективной безопасности (СКБ) в Душанбе было принято решение о создании Миротворческих сил ОДКБ. Юридической основой послужило Соглашение о миротворческой деятельности ОДКБ, подписанное в 2006 году и вступившее в силу в 2009 году.

Первоначально контингенты формировались на временной основе для каждой конкретной миссии. Однако в 2014 году на саммите ОДКБ в Москве было принято решение о формировании постоянных Миротворческих сил, что значительно повысило их оперативность. Окончательно нормативная база была доработана к 2020 году, когда были утверждены Положение о Миротворческих силах и порядок их применения.

Правовая основа

Деятельность Миротворческих сил ОДКБ регулируется:

• Уставом ОДКБ (2002 год);
• Соглашением о миротворческой деятельности ОДКБ (2006 год);
• Решениями Совета коллективной безопасности;
• Протоколом о порядке формирования и функционирования Миротворческих сил (2014 год);
• Национальным законодательством государств-членов.

Важной особенностью является то, что мандат на использование миротворцев может быть выдан только Советом коллективной безопасности на основе консенсуса. Решение принимается в случае возникновения угрозы безопасности, суверенитету или территориальной целостности одного или нескольких государств-членов, а также для предотвращения или урегулирования вооружённых конфликтов.

Состав и структура

Миротворческие силы ОДКБ не являются единой армией. Они комплектуются на добровольной основе из военнослужащих, проходящих службу по контракту, и гражданского персонала государств-членов. Каждое государство-член (Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан) выделяет национальные контингенты, прошедшие специальную подготовку.

Численность Миротворческих сил составляет около 3 000 человек. В их состав входят:

• Мотострелковые подразделения — для обеспечения безопасности и патрулирования;
• Подразделения военной полиции — для поддержания правопорядка в зоне операции;
• Медицинские отряды — для оказания помощи местному населению и раненым;
• Инженерные подразделения — для разминирования, восстановления инфраструктуры;
• Подразделения связи и логистики — для обеспечения управления и снабжения.

Командование Миротворческими силами осуществляет Объединённый штаб ОДКБ. Оперативное руководство конкретной миссией возлагается на командующего, назначаемого СКБ.

Подготовка и обучение

Для обеспечения высокого уровня профессионализма миротворцев в ОДКБ создана система подготовки. С 2016 года на базе Вооружённых сил России и Казахстана регулярно проводятся совместные учения «Нерушимое братство» (ранее — «Взаимодействие»). В ходе учений отрабатываются:

• Развёртывание контингентов в назначенном районе;
• Организация блокпостов и патрулирования;
• Охрана гуманитарных конвоев;
• Эвакуация мирного населения;
• Взаимодействие с международными организациями (ООН, ОБСЕ).

Кроме того, военнослужащие проходят обучение в специализированных центрах, в том числе в Центре подготовки миротворцев ОДКБ на базе Военной академии Генерального штаба ВС РФ в Москве, а также на базе 15-й отдельной мотострелковой бригады (миротворческой) Центрального военного округа России в Самарской области.

Применение

Единственным реальным случаем применения Миротворческих сил ОДКБ стала операция в Казахстане в январе 2022 года. После массовых беспорядков и попыток государственного переворота президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев обратился к ОДКБ за помощью. Совет коллективной безопасности принял решение о вводе миротворческого контингента.

В операции под названием «Миротворец» приняли участие подразделения из всех государств-членов ОДКБ. Основными задачами были:

• Охрана стратегически важных объектов (аэропортов, электростанций, водозаборов);
• Обеспечение безопасности в городах;
• Содействие казахстанским силам правопорядка в стабилизации обстановки.

Контингент находился в Казахстане с 6 по 19 января 2022 года. После нормализации ситуации миротворцы были выведены. Эта операция стала первой в истории ОДКБ и продемонстрировала способность организации к быстрому реагированию на кризисы.

Отличия от других сил ОДКБ

Миротворческие силы ОДКБ отличаются от других коллективных сил организации по нескольким параметрам:

Критика и ограничения

Деятельность Миротворческих сил ОДКБ подвергается критике по ряду направлений:

• Недостаточная оперативность — процедура принятия решений требует консенсуса всех членов, что может затягивать реагирование;
• Отсутствие опыта — до 2022 года силы ни разу не применялись, что вызывало сомнения в их боеготовности;
• Политическая ангажированность — некоторые эксперты отмечают, что мандат может использоваться для подавления протестов, а не для защиты мирного населения;
• Ограниченный мандат — миротворцы не могут вмешиваться во внутренние конфликты без согласия принимающего государства, что снижает их эффективность в условиях гражданской войны.

Международное сотрудничество

ОДКБ стремится к координации с ООН и ОБСЕ в области миротворчества. В 2010 году был подписан Меморандум о взаимопонимании между ОДКБ и ООН, предусматривающий обмен информацией и проведение совместных мероприятий. Однако до настоящего времени Миротворческие силы ОДКБ не участвовали в операциях под эгидой ООН за пределами зоны ответственности организации.

Перспективы развития

В планах ОДКБ — расширение состава Миротворческих сил, оснащение их современной техникой и средствами связи, а также создание постоянно действующего резерва. Рассматривается возможность участия миротворцев в гуманитарных операциях и ликвидации последствий стихийных бедствий. Однако реализация этих планов зависит от политической воли государств-членов и финансирования.

Источники

1. Устав Организации Договора о коллективной безопасности (2002).
2. Соглашение о миротворческой деятельности ОДКБ (2006).
3. Решение Совета коллективной безопасности ОДКБ «О Миротворческих силах ОДКБ» (2014).
4. Материалы Объединённого штаба ОДКБ (официальный сайт).
5. Информация о ходе операции «Миротворец» в Республике Казахстан (январь 2022 года) — официальные заявления ОДКБ и МИД Казахстана.
6. Аналитические доклады Института мировой экономики и международных отношений РАН (2020–2023).