Первая Гаагская конференция мира

Первая Гаагская конференция мира — международная конференция, проходившая в Гааге (Нидерланды) с 6 (18) мая по 17 (29) июля 1899 года по инициативе императора России Николая II. Конференция стала первым в истории многосторонним форумом, посвящённым вопросам разоружения, ограничения вооружений и мирному разрешению международных споров. Её итогом стало принятие трёх конвенций и трёх деклараций, заложивших основы современного международного гуманитарного права и института международного арбитража.

Предпосылки и инициатива

Военно-политическая обстановка в Европе

К концу XIX века в Европе сложилась напряжённая военно-политическая обстановка. Гонка вооружений между ведущими державами, особенно между Францией и Германией, а также между Россией и Австро-Венгрией, достигла беспрецедентных масштабов. Росли численность армий, калибр артиллерии, водоизмещение флотов. Всё это ложилось тяжёлым бременем на бюджеты государств и создавало угрозу крупномасштабного конфликта.

Роль России

Инициатором созыва конференции выступил российский император Николай II. В августе 1898 года министр иностранных дел России граф Михаил Муравьёв направил дипломатическим представителям иностранных держав ноту с предложением обсудить «пределы увеличения вооружений» и «способы предупреждения вооружённых столкновений». В ноте подчёркивалось, что непомерный рост военных расходов угрожает экономическому благосостоянию народов и что единственным цивилизованным путём решения споров является международное посредничество.

Первоначальная реакция была неоднозначной. Германия отнеслась к предложению скептически, считая его попыткой России ослабить её военное преимущество. Великобритания, Франция и Австро-Венгрия выразили заинтересованность, но с оговорками. Тем не менее, после дипломатической работы в начале 1899 года было объявлено о созыве конференции в Гааге.

Участники

В конференции приняли участие делегации из 26 государств, включая все великие державы того времени: Российская империя, Германская империя, Австро-Венгрия, Великобритания, Франция, Италия, Османская империя, США, Япония, а также ряд малых и средних стран Европы, Азии и Америки (Бельгия, Болгария, Греция, Дания, Испания, Нидерланды, Португалия, Румыния, Сербия, Сиам, Швеция-Норвегия, Швейцария, Черногория, Китай, Персия, Люксембург, Мексика). Всего было представлено около 100 делегатов.

Ход конференции

Конференция открылась 18 мая 1899 года в Гааге, в Королевском дворце (Хёйс-тен-Бос). Председателем был избран российский дипломат, барон Эдуард фон Стааль. Работа проходила в трёх комиссиях:

1. Комиссия по разоружению (председатель — российский генерал-адъютант А. Н. Куропаткин).
2. Комиссия по мирному разрешению споров (председатель — французский дипломат Леон Буржуа).
3. Комиссия по законам и обычаям войны (председатель — русский юрист-международник Фёдор Мартенс).

Основные дискуссии развернулись вокруг вопросов ограничения вооружений. Германия, Австро-Венгрия и Великобритания выступили против каких-либо обязательных квот на численность армий или флотов. В итоге удалось достичь лишь моратория на применение некоторых видов оружия, а не на их количественное сокращение. Наиболее успешной стала работа комиссий по мирному разрешению споров и по кодификации законов войны.

Итоговые документы

Конференция завершилась 29 июля 1899 года подписанием трёх конвенций и трёх деклараций, которые в совокупности получили название Гаагские конвенции 1899 года.

Конвенции

1. Конвенция о мирном разрешении международных столкновений — учреждала Постоянную палату третейского суда (ППТС) в Гааге. Конвенция предусматривала добровольное обращение государств к арбитражу, посредничеству или следственным комиссиям для разрешения споров. Палата не была постоянным судом в современном смысле, а представляла собой список арбитров, из которых стороны могли выбирать.
2. Конвенция о законах и обычаях сухопутной войны — кодифицировала правила ведения боевых действий на суше. Включала положения о защите гражданского населения, обращении с военнопленными, запрете на разграбление городов и нападение на незащищённые населённые пункты. К конвенции прилагалось Положение о законах и обычаях сухопутной войны (так называемая «Оговорка Мартенса» — принцип, согласно которому в случаях, не предусмотренных конвенцией, население и воюющие остаются под защитой принципов международного права, вытекающих из обычаев, законов человечности и требований общественного сознания).
3. Конвенция о применении к морской войне начал Женевской конвенции 1864 года — распространяла принципы защиты раненых и больных на морские театры военных действий.

Декларации

1. Декларация о запрещении метания снарядов и взрывчатых веществ с воздушных шаров — сроком на пять лет (до следующей конференции) запрещала использование воздушных шаров и других летательных аппаратов для сброса бомб.
2. Декларация о запрещении употребления снарядов, имеющих единственным назначением распространение удушающих или вредоносных газов — запрещала применение химического оружия.
3. Декларация о запрещении употребления пуль, легко разворачивающихся или сплющивающихся в теле человека — запрещала использование разрывных пуль (так называемых «дум-дум»).

Значение и последствия

Развитие международного права

Первая Гаагская конференция стала важнейшим этапом в кодификации международного гуманитарного права. Принятые конвенции, особенно Конвенция о законах и обычаях сухопутной войны, легли в основу современного права вооружённых конфликтов. Впервые в истории были установлены универсальные правила ведения войны, обязательные для подписавших их государств.

Учреждение Постоянной палаты третейского суда

Создание ППТС стало первым шагом к формированию системы международного правосудия. Хотя палата не была постоянным судом, она стала площадкой для разрешения ряда межгосударственных споров (например, спора между США и Великобританией о границах Аляски в 1903 году). Впоследствии её опыт был использован при создании Постоянной палаты международного правосудия (1922) и Международного суда ООН (1945).

Неудача в разоружении

Главная цель конференции — ограничение вооружений — не была достигнута. Державы отказались брать на себя обязательства по сокращению армий и флотов. Вместо этого были приняты лишь запреты на отдельные виды оружия, которые на тот момент не имели решающего военного значения. Тем не менее, сам факт обсуждения разоружения на многостороннем уровне стал прецедентом.

Вторая Гаагская конференция

Успех Первой конференции привёл к созыву Второй Гаагской конференции мира в 1907 году, на которой были приняты новые конвенции, расширившие и уточнившие нормы международного права. Впоследствии Гаагские конвенции 1899 и 1907 годов стали основой для многих положений Женевских конвенций 1949 года.

Критика

Современники и историки неоднократно критиковали Первую Гаагскую конференцию за её неспособность остановить гонку вооружений и предотвратить Первую мировую войну. Отмечалось, что принятые запреты (например, на химическое оружие и разрывные пули) были нарушены уже в ходе Первой мировой войны. Тем не менее, конференция заложила правовые рамки, которые впоследствии позволили привлекать к ответственности за военные преступления.

Интересные факты

• Инициатива Николая II была воспринята многими современниками как идеалистическая, но историки отмечают, что она имела и прагматические цели: Россия стремилась закрепить своё военное превосходство на суше, ограничив рост флотов других держав.
• Конференция проходила в Гааге, а не в Санкт-Петербурге, по настоянию ряда европейских держав, опасавшихся чрезмерного влияния России на ход переговоров.
• «Оговорка Мартенса», названная в честь российского юриста Фёдора Мартенса, стала одним из ключевых принципов международного гуманитарного права, действующим до сих пор.

Источники

• Гаагские конвенции 1899 и 1907 годов. Сборник документов. М., 1955.
• Мартенс Ф. Ф. Современное международное право цивилизованных народов. Т. 1–2. СПб., 1896–1905.
• Киссинджер Г. Дипломатия. М., 1997.
• Нольде Б. Э. Гаагская конференция мира 1899 г. // Вестник права. 1900. № 1.
• The Hague Peace Conferences of 1899 and 1907. Ed. by Shabtai Rosenne. The Hague, 2001.