Гаагские конвенции 1899 и 1907 годов

Гаагские конвенции 1899 и 1907 годов — это совокупность международных многосторонних соглашений (конвенций и деклараций), принятых на Первой (1899) и Второй (1907) мирных конференциях в Гааге (Нидерланды). Они стали первыми в истории универсальными кодифицированными актами, регулирующими законы и обычаи войны, а также процедуры мирного разрешения международных споров. Гаагские конвенции заложили основы современного международного гуманитарного права (права войны) и международного арбитража.

Предпосылки и созыв конференций

К концу XIX века стремительное развитие военной техники (нарезное оружие, бездымный порох, взрывчатые вещества) и рост армий привели к осознанию необходимости ограничения средств и методов ведения войны. Идея многостороннего разоружения и кодификации законов войны активно продвигалась российским императором Николаем II. 12 (24) августа 1898 года он выступил с нотой, в которой предложил созвать международную конференцию для обсуждения проблем сохранения мира и ограничения вооружений. Инициатива была поддержана, и Первая мирная конференция открылась в Гааге 6 (18) мая 1899 года.

Первая Гаагская конференция (1899)

В работе конференции участвовали делегаты из 26 государств, включая все великие державы того времени (Российскую империю, Великобританию, Францию, Германию, Австро-Венгрию, Италию, США, Японию). Основной вопрос — ограничение вооружений — был встречен скептически, особенно со стороны Германии. Тем не менее, конференция приняла три конвенции и три декларации:

1. Конвенция о мирном решении международных столкновений (Конвенция I). Учреждала Постоянную палату третейского суда (ППТС) в Гааге — первый постоянно действующий механизм для арбитража между государствами.
2. Конвенция о законах и обычаях сухопутной войны (Конвенция II). Содержала Положение о законах и обычаях сухопутной войны, которое детально регламентировало статус комбатантов, военнопленных, раненых, правила ведения боевых действий, осады и бомбардировок, а также запрещало использование отравленного оружия.
3. Конвенция о применении к морской войне начал Женевской конвенции 1864 года (Конвенция III). Распространяла защиту на раненых, больных и потерпевших кораблекрушение военнослужащих на море.
4. Декларация о запрещении метания снарядов и взрывчатых веществ с воздушных шаров (Декларация I). Сроком на 5 лет.
5. Декларация о запрещении применения снарядов, имеющих единственным назначением распространение удушающих или вредоносных газов (Декларация II).
6. Декларация о запрещении применения пуль, легко разворачивающихся или сплющивающихся в теле человека (Декларация III). Запрещала так называемые «дум-дум» пули.

Вторая Гаагская конференция (1907)

Созвана по инициативе президента США Теодора Рузвельта и российского императора Николая II. Проходила с 15 июня по 18 октября 1907 года. В ней участвовали делегаты уже 44 государств (включая все латиноамериканские страны). Конференция значительно расширила и уточнила положения 1899 года. Было принято 13 конвенций и 1 декларация:

• Конвенция I — о мирном решении международных столкновений (подтвердила и дополнила ППТС).
• Конвенция II — об ограничении применения силы при взыскании по договорным долговым обязательствам (так называемая «доктрина Драго-Портера»).
• Конвенция III — об открытии военных действий (требовала предварительного объявления войны).
• Конвенция IV — о законах и обычаях сухопутной войны (заменила Конвенцию II 1899 года, с приложением — Положение о законах и обычаях сухопутной войны).
• Конвенция V — о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной войны.
• Конвенция VI — о положении неприятельских торговых судов при начале военных действий.
• Конвенция VII — об обращении торговых судов в суда военные.
• Конвенция VIII — о постановке подводных мин, автоматически взрывающихся от соприкосновения.
• Конвенция IX — о бомбардировании морскими силами во время войны.
• Конвенция X — о применении к морской войне начал Женевской конвенции 1864 года (заменила Конвенцию III 1899 года).
• Конвенция XI — о некоторых ограничениях в пользовании правом захвата в морской войне.
• Конвенция XII — об учреждении Международной призовой палаты (не вступила в силу).
• Конвенция XIII — о правах и обязанностях нейтральных держав в случае морской войны.
• Декларация — о запрещении метания снарядов и взрывчатых веществ с воздушных шаров (сроком до 1914 года).

Основные положения и принципы

Гаагские конвенции установили ряд фундаментальных принципов, которые легли в основу современного права войны:

• Принцип разграничения: четкое разделение между комбатантами (лицами, имеющими право принимать участие в боевых действиях) и некомбатантами (гражданским населением, медицинским персоналом, военнопленными). Комбатанты обязаны иметь отличительные знаки, открыто носить оружие и подчиняться законам войны.
• Принцип ограничения: запрет на применение оружия, средств и методов ведения войны, которые причиняют излишние страдания или наносят чрезмерный ущерб (например, отравляющие вещества, разворачивающиеся пули, бомбардировка незащищенных городов).
• Принцип гуманности: обязательство обращаться с военнопленными и ранеными гуманно, без пыток и жестокого обращения. Военнопленные находятся под защитой государства-пленителя, а не отдельных лиц или подразделений.
• Принцип военной необходимости: применение силы допустимо только в той мере, в какой это необходимо для достижения законной военной цели. Уничтожение культурных ценностей, гражданских объектов, захват заложников запрещены.
• Принцип нейтралитета: нейтральные государства не должны оказывать помощь воюющим сторонам, а воюющие стороны обязаны уважать территорию и суверенитет нейтральных стран.

Значение и влияние

Гаагские конвенции стали важнейшей вехой в развитии международного права. Они впервые на универсальном уровне кодифицировали обычаи войны, превратив их в писаные юридические нормы. Конвенции 1899 и 1907 годов стали основой для последующих документов, таких как Женевские конвенции 1949 года (о защите жертв войны) и Дополнительные протоколы к ним (1977). Многие положения Гаагских конвенций сегодня признаны в качестве норм международного обычного права, обязательных для всех государств, независимо от их участия в конвенциях.

Однако, несмотря на их гуманитарное значение, Первая и Вторая мировые войны продемонстрировали массовые нарушения Гаагских конвенций. Тем не менее, они послужили основой для Нюрнбергского и Токийского трибуналов, которые судили военных преступников, в том числе за нарушение Гаагских конвенций. Постоянная палата третейского суда, созданная в 1899 году, продолжает функционировать и в XXI веке, рассматривая межгосударственные споры.

Критика и ограничения

Главная критика Гаагских конвенций заключается в их несовершенстве и пробелах. Они не регулировали многие аспекты современной войны (например, воздушные бомбардировки, подводную войну, использование химического оружия в полном объеме). Конвенции не содержали эффективного механизма принуждения и санкций за нарушения — ответственность за соблюдение лежала на самих государствах. Кроме того, оговорка Мартенса (включенная в преамбулу Конвенции IV 1907 года), гласящая, что в случаях, не предусмотренных конвенциями, население и воюющие остаются под защитой «принципов международного права, поскольку они вытекают из установившихся обычаев, из принципов гуманности и из требований общественного сознания», была призвана восполнить пробелы, но на практике часто трактовалась произвольно.

Источники

• Текст Конвенции о законах и обычаях сухопутной войны (IV Гаагская конвенция 1907 года) и приложенного к ней Положения.
• Тексты всех Гаагских конвенций 1899 и 1907 годов (официальные публикации).
• Международное право: учебник / отв. ред. Ю. М. Колосов, В. И. Кузнецов. — М.: Международные отношения, 1998.
• Доклад о работе Первой и Второй Гаагских мирных конференций (материалы конференций).
• Статья «Гаагские конвенции» в Большой советской энциклопедии (3-е издание).