ПЭТКТ — трансграничный углеродный налог ЕС¶

Пограничная углеродная коррекция (ПЭТК, CBAM — Carbon Border Adjustment Mechanism) — механизм торговой политики Европейского союза, представляющий собой импортный сбор на углеродоёмкие товары. Введён регламентом (ЕС) 2023/956 от 10 мая 2023 года. Цель ПЭТК — предотвратить «утечку» производств из ЕС в страны с менее строгими климатическими правилами («углеродное уклонение») и обеспечить паритет условий для европейских компаний, обязанных платить за выбросы CO₂ в рамках системы торговли выбросами (ETS).

¶История создания

Идея пограничного углеродного налога обсуждалась в ЕС с начала 2010-х годов. В декабре 2019 года Комиссия Европейского союза представила программу «Европейский зелёный курс» (European Green Deal), в которой ПЭТК был обозначен как инструмент достижения климатической нейтральности к 2050 году. В июле 2021 года Комиссия опубликовала законодательное предложение о механизме CBAM. 10 мая 2023 года после переговоров с Европейским парламентом и Советом ЕС был принят регламент (ЕС) 2023/956, определивший параметры механизма.

¶Период перехода и введение сбора

С 1 октября 2023 года в ЕС начался переходный период ПЭТК, рассчитанный до конца 2025 года. В течение этого срока импортёры обязаны только подавать отчётность о количестве импортированных товаров и о включённых в них выбросах CO₂, но платежи не вносятся. С 1 января 2026 года начинается период полного функционирования: импортёры должны приобретать углеродные сертификаты CBAM по цене, соответствующей стоимости углеродных единиц в системе ETS. Окончательный переход отчётности к обязательным платежам запланирован на 2026 год, а постепенная отмена бесплатных квот для европейских производителей — на 2026–2034 годы.

¶Сфера действия

ПЭТК первоначально распространяется на ограниченный перечень товаров из пяти секторов, наиболее подверженных «утечке углерода»:

• цемент;
• электричество;
• удобрения;
• алюминий;
• сталь.

К 2030 году планируется расширение перечня, включая нефтепродукты, химическую продукцию и органические полимеры. Список определяется делегированными актами Комиссии ЕС.

¶Расчёт углеродного следа

Импортёр обязан подтвердить количество прямых и косвенных выбросов CO₂, возникших при производстве товара. Прямые выбросы — выбросы на производственной площадке; косвенные — выбросы от выработки электроэнергии, потреблённой в процессе производства. Если производитель не может предоставить фактические данные, применяются дефолтные значения, установленные Комиссией ЕС. Для ряда стран (в том числе для ряда развивающихся государств) предусмотрены переходные облегчения.

¶Позиция России

Россия неоднократно критиковала ПЭТК, характеризуя его как инструмент протекционизма, противоречащий принципам Всемирной торговой организации (ВТО). По оценкам российских экспертов, наиболее затронутыми российскими экспортными позициями являются сталь, алюминий, цемент и удобрения. Министерство экономического развития РФ отмечало, что внедрение ПЭТК создаёт дополнительные издержки для российских экспортёров и требует адаптации климатического регулирования. Одновременно обсуждаются меры поддержки затронутых отраслей и возможность развития собственного углеродного регулирования в России. В 2022–2023 годах в России обсуждалась концепция внутренней системы углеродного регулирования, призванной, в частности, обеспечить признание российских углеродных плат при расчёте ПЭТК.

¶Реакция торговых партнёров

Ряд стран выразил обеспокоенность совместимостью ПЭТК с правилами ВТО. Индия, Китай, ЮАР и другие развивающиеся экономики указывали на риск дискриминации. США рассматривали аналогичный механизм — Закон о конкурентоспособности с чистой энергией (Clean Competition Act), внесённый в Конгресс в 2022 году, однако он не был принят. Великобритания объявила о собственной версии механизма с 2027 года.

¶Значение

ПЭТК стал первым в мире масштабным пограничным углеродным механизмом, охватывающим значительную часть импорта крупного экономического блока. Его внедрение стимулирует экспортирующие страны к развитию собственных систем углеродного регулирования, поскольку уплаченный за рубежом углеродный сбор может быть засчитан при введении аналогичного налога внутри страны.

Источники: регламент (ЕС) 2023/956; материалы Европейской комиссии по CBAM; публикации Минэкономразвития России; обзоры ETS и углеродного регулирования ЕС.