План Баруха

План Баруха — это проект международного контроля над атомной энергией, предложенный Соединёнными Штатами Америки в 1946 году в Комиссии ООН по атомной энергии. Назван по имени американского дипломата и финансиста Бернарда Баруха, который представил его от имени президента Гарри Трумэна. План предусматривал создание международного органа, который бы владел и управлял всеми ядерными материалами и производственными мощностями, способными быть использованными для создания атомного оружия, а также установил систему инспекций и санкций. План Баруха был отвергнут Советским Союзом, что стало одним из ключевых событий начала Холодной войны и привело к гонке ядерных вооружений.

Предыстория

Создание атомной бомбы и окончание Второй мировой войны

Разработка ядерного оружия в рамках Манхэттенского проекта завершилась созданием первых атомных бомб в 1945 году. После атомных бомбардировок Хиросимы и Нагасаки в августе 1945 года и капитуляции Японии, Соединённые Штаты оказались единственной страной, обладавшей ядерным оружием. Советский Союз, который также вёл собственные ядерные исследования под руководством Игоря Курчатова, находился на стадии завершения разработки своей бомбы.

Международные переговоры о контроле над атомной энергией

В ноябре 1945 года президенты США и Великобритании Гарри Трумэн и Клемент Эттли, а также премьер-министр Канады Маккензи Кинг подписали совместное заявление, в котором призвали к созданию Комиссии ООН по атомной энергии. В заявлении подчёркивалась необходимость международного контроля над ядерными технологиями для предотвращения их военного использования. В декабре 1945 года Советский Союз на Московском совещании министров иностранных дел также согласился на создание такой комиссии.

Основные положения плана Баруха

План был официально представлен Бернардом Барухом 14 июня 1946 года на первом заседании Комиссии ООН по атомной энергии. Он состоял из нескольких ключевых пунктов:

• Создание Международного органа по атомной энергии (МОАЭ) — наднациональной организации, которая бы владела и управляла всеми «опасными» ядерными материалами и производственными мощностями (урановые рудники, заводы по обогащению, реакторы). Частные и государственные предприятия лишались права на такие виды деятельности.
• Поэтапный переход — план предусматривал несколько этапов: сначала создание МОАЭ и проведение инвентаризации всех ядерных запасов, затем передача ему контроля над материалами, и только после этого — уничтожение существующих атомных бомб США.
• Система инспекций — МОАЭ получал право проводить внезапные инспекции любых ядерных объектов в любой стране-участнице. Отказ от инспекции рассматривался как нарушение.
• Санкции и наказание — за нарушение запретов предусматривались «суровые и немедленные» наказания, не требующие права вето в Совете Безопасности ООН. Это положение было направлено против возможности СССР заблокировать решения.
• Запрет на национальные ядерные программы — все страны, включая США, должны были отказаться от собственных военных ядерных программ, передав их под международный контроль.

Реакция Советского Союза

Советский Союз, представленный в Комиссии ООН послом Андреем Громыко, выступил с резкой критикой плана Баруха. Основные возражения:

• Утрата суверенитета — план требовал от СССР допуска иностранных инспекторов на свои территории, что в условиях начавшейся Холодной войны и секретности советской оборонной промышленности было неприемлемо. Советское руководство опасалось, что инспекции станут инструментом шпионажа.
• Неравенство условий — США предлагали уничтожить свои бомбы только на последнем этапе, после создания МОАЭ и передачи ему контроля. СССР настаивал на немедленном уничтожении американского ядерного арсенала как предварительном условии.
• Право вето — Советский Союз требовал, чтобы любые санкции против нарушителей утверждались Советом Безопасности ООН, где СССР имел право вето. План Баруха исключал это право.
• Альтернативное предложение — в июне 1946 года СССР выдвинул собственный проект конвенции, предусматривающей немедленный запрет на производство и применение атомного оружия и уничтожение всех существующих запасов в течение трёх месяцев, без системы международных инспекций.

Провал переговоров и последствия

Переговоры в Комиссии ООН по атомной энергии продолжались до 1948 года, но не привели к соглашению. В декабре 1946 года Советский Союз наложил вето на резолюцию, одобряющую план Баруха. В 1948 году Комиссия была распущена, так и не достигнув результатов.

Гонка ядерных вооружений

Отказ от плана Баруха привёл к тому, что обе сверхдержавы начали интенсивное наращивание ядерных арсеналов. 29 августа 1949 года СССР успешно испытал свою первую атомную бомбу (РДС-1), что положило конец монополии США. В 1952 году США испытали термоядерное устройство, а в 1953 году — СССР. Началась гонка ядерных вооружений, длившаяся до конца Холодной войны.

Влияние на международное право

План Баруха стал первым проектом международного контроля над ядерными технологиями. Хотя он не был реализован, его идеи частично были воплощены в более поздних договорах, таких как Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) 1968 года и создание Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) в 1957 году. Однако МАГАТЭ, в отличие от предложенного МОАЭ, не владеет ядерными материалами, а лишь осуществляет контроль за их использованием.

Критика плана

План Баруха подвергался критике как со стороны советских, так и со стороны западных историков и политиков:

• Советская критика — план рассматривался как попытка США закрепить свою ядерную монополию и получить доступ к советским ресурсам и технологиям. Отказ от немедленного уничтожения бомб трактовался как нежелание США отказываться от военного превосходства.
• Западная критика — некоторые американские политики и военные (например, генерал Лесли Гровс) считали план слишком уступчивым, так как он предполагал передачу контроля над американскими ядерными секретами международной организации. Другие критики утверждали, что план был заведомо невыполнимым, так как не учитывал советскую паранойю и стремление к секретности.
• Историческая оценка — многие исследователи сходятся во мнении, что план Баруха был не столько искренней попыткой разоружения, сколько дипломатическим манёвром, направленным на возложение на СССР ответственности за срыв переговоров. При этом реальные намерения США в 1946 году оставались неясными: с одной стороны, администрация Трумэна публично поддерживала контроль, с другой — продолжала наращивать ядерный арсенал.

Источники

• Громыко, А. А. (1946). Выступление на Комиссии ООН по атомной энергии.
• Барух, Б. (1946). Речь на заседании Комиссии ООН по атомной энергии, 14 июня 1946 года.
• Холловей, Д. (1994). Сталин и бомба: Советский Союз и атомная энергия, 1939–1956.
• Голдблатт, Дж. (1982). Ядерное оружие и международный контроль.
• Доклад Комиссии ООН по атомной энергии (1946–1948).