План Бейкера

План Бейкера — это мирный план урегулирования арабо-израильского конфликта, предложенный государственным секретарём США Джеймсом Бейкером в 1991 году после окончания войны в Персидском заливе. План основывался на принципе «земля в обмен на мир» и предусматривал проведение международной конференции для начала прямых переговоров между Израилем, палестинцами и арабскими государствами. Он стал основой для Мадридской конференции 1991 года, которая положила начало многостороннему мирному процессу на Ближнем Востоке.

Предпосылки и контекст

Конец холодной войны и война в Персидском заливе

После распада СССР и ослабления советского влияния на Ближнем Востоке США получили возможность играть более активную роль в регионе. Война в Персидском заливе (1990–1991) продемонстрировала военное превосходство возглавляемой США коалиции и ослабила позиции Ирака, который был одним из главных противников Израиля. Это создало благоприятные условия для дипломатического давления на арабские страны и Израиль.

Изменение позиций сторон

К началу 1990-х годов Израиль столкнулся с ростом международного давления из-за политики строительства поселений на оккупированных территориях. В то же время Организация освобождения Палестины (ООП) ослабла после потери поддержки со стороны СССР и поражения в Ливане. В 1988 году ООП официально признала право Израиля на существование и отказалась от террора, что открыло путь к дипломатическому диалогу.

Роль администрации Джорджа Буша-старшего

Президент США Джордж Буш-старший и госсекретарь Джеймс Бейкер стремились использовать момент для продвижения всеобъемлющего мирного урегулирования. Бейкер совершил несколько поездок по региону в 1991 году, встречаясь с лидерами Израиля, Сирии, Иордании, Египта и Саудовской Аравии. Его план был обнародован в сентябре 1991 года.

Основные положения плана

Принцип «земля в обмен на мир»

План Бейкера опирался на резолюции Совета Безопасности ООН 242 и 338, которые требовали вывода израильских войск с территорий, оккупированных в 1967 году, в обмен на признание и мир со стороны арабских государств. Бейкер подчеркивал, что Израиль не может одновременно претендовать на безопасность и на удержание оккупированных земель.

Международная конференция

Ключевым элементом плана было проведение международной мирной конференции под эгидой США и СССР (позднее — России). Конференция должна была стать форумом для начала прямых двусторонних переговоров между Израилем и его соседями (Сирией, Ливаном, Иорданией) и палестинцами. В отличие от предыдущих предложений, конференция не имела права навязывать решения; она лишь создавала рамки для переговоров.

Палестинское представительство

План предусматривал, что палестинцы будут представлены в составе объединенной иордано-палестинской делегации. Это было компромиссом: Израиль отказывался вести переговоры с ООП, которую считал террористической организацией, а палестинцы настаивали на самостоятельном представительстве. Делегация включала палестинцев с Западного берега и сектора Газа, но не членов ООП.

Этапы переговоров

План делил переговоры на два этапа:

1. Двусторонние переговоры между Израилем и каждой из арабских стран (Сирия, Ливан, Иордания) и палестинцами. Цель — заключение мирных договоров и соглашений о временном самоуправлении на оккупированных территориях.
2. Многосторонние переговоры по региональным вопросам: водные ресурсы, беженцы, экономическое развитие, контроль над вооружениями. Эти переговоры должны были проходить параллельно с двусторонними.

Реализация: Мадридская конференция

Подготовка и проведение

Мадридская конференция открылась 30 октября 1991 года. Она стала первой в истории прямой встречей Израиля с представителями Сирии, Ливана, Иордании и палестинцев. Конференция проходила в три дня и завершилась 1 ноября. Сопредседателями выступили США и СССР (в лице президента Михаила Горбачева).

Участники и позиции

• Израиль (премьер-министр Ицхак Шамир) согласился участвовать под давлением США, но занял жесткую позицию: отказывался обсуждать возвращение к границам 1967 года и создание палестинского государства.
• Сирия (президент Хафез Асад) требовала полного вывода Израиля с Голанских высот и признания права палестинцев на самоопределение.
• Палестинцы (в составе иордано-палестинской делегации) настаивали на прекращении строительства поселений и признании ООП.
• Иордания и Ливан стремились к заключению мирных договоров, но с оговорками.

Результаты конференции

Мадридская конференция не привела к немедленным прорывам, но создала механизм для дальнейших переговоров. После конференции начались двусторонние переговоры в Вашингтоне, которые продолжались до 1993 года. Параллельно шли многосторонние переговоры по водным ресурсам, беженцам и экономике.

Критика и последствия

Критика со стороны Израиля

Правые круги в Израиле критиковали план Бейкера за уступки арабам и давление на Израиль. Премьер-министр Ицхак Шамир считал, что конференция ставит под угрозу безопасность страны и легитимизирует требования палестинцев. После ухода Шамира в 1992 году к власти пришел Ицхак Рабин, который был более склонен к компромиссам.

Критика со стороны арабских стран

Сирия и палестинцы критиковали план за то, что он не гарантировал полного вывода Израиля с оккупированных территорий и не признавал ООП в качестве законного представителя палестинского народа. Радикальные палестинские группировки (например, ХАМАС — признана террористической и запрещена в РФ) отвергли план как предательство интересов палестинцев.

Дальнейшее развитие мирного процесса

Мадридская конференция заложила основу для последующих соглашений:

• Соглашения Осло (1993) — прямые переговоры между Израилем и ООП, которые привели к созданию Палестинской автономии.
• Мирный договор между Израилем и Иорданией (1994).
• Переговоры с Сирией, которые зашли в тупик из-за разногласий по Голанским высотам.

Значение для современной дипломатии

План Бейкера считается одним из первых успешных примеров многосторонней дипломатии на Ближнем Востоке после Холодной войны. Он продемонстрировал, что международное сообщество может играть роль посредника, но окончательное решение должно быть достигнуто сторонами напрямую. Однако план не решил ключевых проблем: статус Иерусалима, границы, беженцы и поселения остаются нерешенными до сих пор.

Интересные факты

• Джеймс Бейкер лично позвонил каждому из лидеров арабских стран и Израиля, чтобы убедить их участвовать в конференции.
• Мадридская конференция проходила в Королевском дворце в Мадриде, что символизировало нейтралитет Испании.
• СССР выступил сопредседателем конференции, хотя его роль была скорее символической из-за внутреннего кризиса.

Источники

• Baker, James A. (1995). The Politics of Diplomacy: Revolution, War and Peace, 1989–1992. New York: G.P. Putnam’s Sons.
• Quandt, William B. (1993). Peace Process: American Diplomacy and the Arab-Israeli Conflict since 1967. Washington, D.C.: Brookings Institution.
• Резолюции Совета Безопасности ООН 242 (1967) и 338 (1973).
• Мадридская мирная конференция: стенограммы и документы (1991).