Организация освобождения Палестины

Организация освобождения Палестины (ООП) — это политическая и военизированная организация, признанная представителем палестинского народа и стремящаяся к созданию независимого палестинского государства на территории, которую она считает своей исторической родиной. Основанная в 1964 году, ООП объединила различные палестинские политические и военные фракции, а её деятельность охватывает дипломатические, политические и вооружённые методы достижения целей, включая международное признание, переговоры с Израилем и вооружённую борьбу. Статус ООП, её внутренняя структура и методы действий неоднократно менялись, что привело к её признанию одними в качестве законного представителя и критике другими за использование насилия и террористических методов. В Российской Федерации деятельность ООП не запрещена, однако в разное время определённые её фракции или связанные с ней группы подвергались критике или признавались нежелательными.

История

Создание и ранние годы (1964–1967)

ООП была основана 28 мая 1964 года в Иерусалиме на встрече глав арабских государств, в первую очередь по инициативе президента Египта Гамаля Абделя Насера. Основной целью декларировалось «освобождение Палестины» путём вооружённой борьбы с Израилем, который к тому времени контролировал историческую Палестину. Первым председателем ООП стал Ахмад Шукейри. Организация изначально находилась под сильным влиянием арабских правительств, особенно Египта, и не имела собственной значительной вооружённой силы.

После Шестидневной войны 1967 года, в ходе которой Израиль оккупировал Западный берег реки Иордан, сектор Газа, Голанские высоты и Синайский полуостров, ООП потеряла контроль над значительной частью территории, на которую претендовала. Это привело к радикализации организации и отходу от исключительно политических методов.

Переход к вооружённой борьбе и «Чёрный сентябрь» (1967–1973)

После поражения арабских армий в 1967 году в ООП усилились радикальные группировки, такие как Фатх (движение за национальное освобождение Палестины), возглавляемая Ясиром Арафатом. В 1969 году Арафат стал председателем исполкома ООП, что ознаменовало переход организации к активной вооружённой борьбе. ООП и её фракции совершали нападения на израильских военных и гражданских лиц как на территории Израиля, так и за его пределами. Наиболее резонансными стали теракты на Олимпийских играх в Мюнхене в 1972 году (осуществлённые группировкой «Чёрный сентябрь», связанной с ООП) и захваты самолётов.

Этот период также характеризуется конфликтом с Иорданией, где ООП создала полунезависимое государство в государстве. В 1970 году иорданская армия подавила попытку ООП захватить власть, что привело к изгнанию организации из Иордании (события известны как «Чёрный сентябрь»). После этого ООП переместила свою штаб-квартиру в Ливан.

Ливанский период и признание ООН (1973–1982)

В Ливане ООП создала военную и политическую инфраструктуру, взяв под контроль значительную часть юга страны. В этот период ООП активизировала партизанскую войну против Израиля, что привело к серии израильских рейдов на территории Ливана. В 1974 году ООП была признана Генеральной Ассамблеей ООН в качестве единственного законного представителя палестинского народа (резолюция 3210) и получила статус наблюдателя.

В 1982 году Израиль вторгся в Ливан (Первая ливанская война) с целью уничтожения инфраструктуры ООП. После осады Бейрута ООП была вынуждена эвакуировать свои боевые подразделения из Ливана. Штаб-квартира организации переместилась в Тунис.

Период после изгнания и Соглашения в Осло (1982–2000)

Ослабленная после вторжения в Ливан, ООП начала постепенно менять стратегию в сторону дипломатических методов. В 1987 году на оккупированных территориях началась Первая интифада, которая усилила политическую позицию ООП. В 1988 году Ясир Арафат от имени ООП объявил о признании резолюций ООН 242 и 338, которые предполагают признание права Израиля на существование в его границах до 1967 года, что стало важным шагом к переговорам.

Кульминацией этого процесса стали Соглашения в Осло, подписанные в 1993 году между Израилем и ООП. В обмен на признание права Израиля на существование и отказ от насилия ООП получила частичную автономию на Западном берегу и в секторе Газа под управлением Палестинской национальной администрации (ПНА). Ясир Арафат стал первым президентом ПНА.

Отход от доминирования и раскол (2000 – настоящее время)

Неудача переговоров в Кэмп-Дэвиде в 2000 году и начало Второй интифады привели к ослаблению влияния ООП. В 2006 году на выборах в Палестинском законодательном совете победила радикальная исламистская группировка ХАМАС (движение признано террористическим и запрещено в ряде стран, включая Израиль и США; в России не признано террористическим, но юридический статус оспаривается), которая не входила в состав ООП. Это привело к фактическому расколу: Фатх удерживает власть на Западном берегу, а ХАМАС — в секторе Газа. ООП продолжает функционировать как зонтичная структура, в рамках которой действует ПНА, но её фактическая роль уменьшилась.

В 2018 году США объявили о прекращении финансирования Агентства ООН по делам палестинских беженцев (БАПОР) и закрыли представительство ООП в Вашингтоне.

Цели и идеология

Идеология ООП прошла эволюцию от панарабского национализма к палестинскому национализму и светскому государству. Основные принципы, закреплённые в Палестинской хартии (1964–1968), включают:

• Право на возвращение: Возвращение всех палестинских беженцев, изгнанных или покинувших свои дома после создания Израиля в 1948 году.
• Создание независимого государства: Цель — создание суверенного палестинского государства на территории Западного берега, сектора Газа и Восточного Иерусалима.
• Непризнание права Израиля на существование (до 1988 года): До пересмотра хартии в 1988–1993 годах ООП отрицала легитимность государства Израиль и призывала к его разрушению.
• Отказ от насилия (после 1993 года): После подписания Соглашений в Осло ООП официально отказалась от вооружённой борьбы и признала право Израиля на существование в границах до 1967 года.

Структура и состав

ООП представляет собой зонтичную организацию, которая включает в себя множество различных политических партий, движений и организаций. Основная структура:

• Исполнительный комитет (ИК ООП): Высший орган, осуществляющий руководство между сессиями Национального совета. Председатель является главой организации.
• Национальный совет (НСОП): Парламентский орган, состоящий из представителей различных фракций, независимых деятелей и организаций.
• Центральный совет: Консультативный орган, работающий между сессиями НСОП.

Основные фракции ООП:

• Фатх: Крупнейшая и наиболее влиятельная светская националистическая партия, контролирующая ПНА. Лидер — Махмуд Аббас (президент ПНА).
• Народный фронт освобождения Палестины (НФОП): Леворадикальная марксистско-ленинская фракция, которая критикует Фатх за отказ от вооружённой борьбы и уступки Израилю.
• Демократический фронт освобождения Палестины (ДФОП): Левая фракция, выступающая за социализм и двухгосударственное решение, но призывающая к более жёсткому давлению на Израиль.
• Палестинская народная партия: Коммунистическая партия, занимающая левые позиции.
• Другие фракции: Включая Союз палестинских женщин, Генеральный союз палестинских писателей, Ассоциацию палестинских юристов и т.д.

Внутренние разногласия: Внутри ООП существуют глубокие идеологические и тактические разногласия между Фатхом, контролирующим ПНА, и радикальными левыми фракциями, которые критикуют переговорный процесс с Израилем и выступают за возвращение к вооружённой борьбе.

Деятельность и статус

Дипломатическая деятельность

ООП является единственным законным представителем палестинского народа в ООН. Она имеет статус постоянного наблюдателя, что позволяет её представителям участвовать в дебатах Генеральной Ассамблеи, но не даёт права голоса. ООП представлена в более чем 90 странах мира, а в некоторых государствах, не признающих Израиль, её представительства функционируют как посольства.

Вооружённая деятельность

В разное время военные крылья фракций ООП (например, «Аль-Кассама» у Фатх, «Бригады мучеников Аль-Аксы», «Красные орлы» у НФОП) вели партизанскую и террористическую войну против израильских военных и гражданских лиц. После Соглашений в Осло вооружённые структуры ООП были формально распущены или реформированы в полицию и силы безопасности ПНА.

Признание и критика

• Международное признание: ООП признаётся законным представителем палестинцев большинством стран мира, включая Российскую Федерацию, Китай, все страны Лиги арабских государств и Организацию исламского сотрудничества.
• Критика: Израиль, США и ряд других стран критикуют ООП за то, что она не выполняет обязательства по отказу от насилия, поддерживает «образ врага» в палестинской образовательной системе и не признаёт право Израиля на существование как еврейского государства. Радикальные фракции, такие как НФОП, продолжают призывать к вооружённой борьбе, что осуждается мировым сообществом.

Текущее состояние

На начало XXI века ООП остаётся формальным представителем палестинцев, но её реальная власть существенно ослаблена из-за раскола между Фатхом и ХАМАСом (движение признано террористическим и запрещено в ряде стран), а также из-за отказа Израиля от переговоров с ПНА. Исполнительный комитет ООП продолжает возглавлять Махмуд Аббас, который также является президентом ПНА. Организация участвует в мирных инициативах, но её возможности влиять на ситуацию на местах ограничены.

Источники

• Устав Организации освобождения Палестины (Палестинская хартия), 1964–1968.
• Соглашения в Осло (Израиль – ООП), 1993–1995.
• Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 3210 (1974), 3237 (1974).
• Официальный сайт Палестинской национальной администрации.
• Энциклопедия «Британника» (Oxford Encyclopedia of the Modern Islamic World).
• Доклады Международной кризисной группы (International Crisis Group) по Палестине.