План Киссинджера

План Киссинджера — обобщённое неофициальное название серии геополитических и дипломатических концепций, разработанных американским государственным деятелем и политологом Генри Киссинджером (1923—2023) в период его работы на посту советника по национальной безопасности (1969—1975) и государственного секретаря США (1973—1977), а также в последующие годы. В более узком смысле термин часто используется для обозначения стратегии разрядки международной напряжённости (Détente) и политики «реальной политики» (Realpolitik), направленной на установление баланса сил между США, СССР и Китаем в годы холодной войны. В публицистике и историографии под «планом Киссинджера» могут пониматься различные конкретные инициативы, включая подходы к урегулированию арабо-израильского конфликта, нормализацию отношений с КНР и переговоры по ограничению стратегических вооружений (ОСВ).

История возникновения

Концепции, объединяемые термином «план Киссинджера», формировались на протяжении нескольких десятилетий. Их теоретической основой стали взгляды Киссинджера на международные отношения, изложенные в его докторской диссертации и книге «Восстановленный мир» (A World Restored, 1957), где он анализировал дипломатию после Наполеоновских войн и роль Венского конгресса 1815 года. Киссинджер утверждал, что стабильность в международной системе достигается не через моральные принципы, а через признание великими державами взаимных интересов и установление чётких сфер влияния.

С приходом к власти президента Ричарда Никсона в 1969 году Киссинджер получил возможность реализовать свои идеи на практике. Ключевыми элементами его подхода стали:

• Политика разрядки (Détente) — снижение напряжённости в отношениях с СССР через переговоры по контролю над вооружениями и экономическое сотрудничество.
• Треугольная дипломатия — использование противоречий между СССР и КНР для усиления позиций США.
• Челночная дипломатия на Ближнем Востоке — поэтапное урегулирование арабо-израильского конфликта без созыва полномасштабной мирной конференции.

Термин «план Киссинджера» впервые вошёл в широкий обиход в середине 1970-х годов в связи с его усилиями по достижению перемирия в войне Судного дня (1973) и последующим выводом израильских войск с Синайского полуострова.

Основные компоненты «плана»

Нормализация отношений с Китаем

Одним из наиболее значимых элементов стратегии Киссинджера стало секретное сближение с Китайской Народной Республикой (КНР). В июле 1971 года Киссинджер совершил тайный визит в Пекин, где провёл переговоры с премьером Чжоу Эньлаем. Результатом стало приглашение президента Никсона в Китай (февраль 1972 года) и последующее установление дипломатических отношений. Этот шаг, с точки зрения Киссинджера, создавал стратегический треугольник, в котором США получали рычаги давления как на СССР, так и на КНР.

Политика разрядки с СССР

«План Киссинджера» в отношении Советского Союза предусматривал увязку (linkage) различных аспектов двусторонних отношений. Киссинджер считал, что экономические выгоды и соглашения по контролю над вооружениями (ОСВ-1, 1972 год) должны быть обусловлены «ответственным» поведением СССР в третьих странах. Кульминацией этого подхода стало подписание в 1972 году Договора об ограничении систем противоракетной обороны (ПРО) и Временного соглашения об ограничении стратегических наступательных вооружений.

Урегулирование на Ближнем Востоке

После войны Судного дня 1973 года Киссинджер разработал и реализовал тактику «поэтапной дипломатии» (step-by-step diplomacy). Вместо попытки решить все проблемы региона одновременно (включая палестинский вопрос), он сосредоточился на заключении отдельных соглашений о разъединении войск между Израилем, Египтом и Сирией. Это привело к подписанию Синайских соглашений 1974 и 1975 годов, которые стали предтечей Кэмп-Дэвидских соглашений 1978 года.

Классификация и варианты

В зависимости от контекста, под «планом Киссинджера» могут пониматься различные стратегии:

Критика и последствия

«План Киссинджера» с самого начала вызывал неоднозначную реакцию. Критики, в том числе многие американские консерваторы и либералы, обвиняли Киссинджера в цинизме и пренебрежении правами человека. Отмечалось, что политика разрядки не остановила советскую экспансию в Африке и Азии (например, в Анголе и Эфиопии). Кроме того, увязка экономических уступок с политическим поведением СССР оказалась неэффективной: Конгресс США принял поправку Джексона — Вэника (1974), которая увязывала предоставление режима наибольшего благоприятствования в торговле с СССР с вопросами эмиграции, что противоречило логике Киссинджера.

На Ближнем Востоке «поэтапная дипломатия» критиковалась за игнорирование палестинской проблемы и затягивание всеобъемлющего мирного урегулирования.

Несмотря на критику, «план Киссинджера» оказал значительное влияние на развитие международных отношений. Треугольная дипломатия США — КНР — СССР способствовала разрядке глобальной напряжённости, а разрядка в целом привела к подписанию важных соглашений в области контроля над вооружениями. В постсоветский период Киссинджер продолжал выступать с концепциями, которые также иногда называют «планами», в частности, с идеей интеграции России в евроатлантические структуры (при сохранении её сдерживания) и с критикой односторонних действий США.

Интересные факты

• Сам Генри Киссинджер никогда не публиковал документа под названием «План Киссинджера». Этот термин является журналистским и историографическим обобщением.
• В 1973 году Киссинджер был удостоен Нобелевской премии мира совместно с Ле Дык Тхо (Северный Вьетнам) за заключение Парижского мирного соглашения по Вьетнаму, что также иногда рассматривается как часть его «плана».
• В 2022 году, после начала полномасштабного конфликта на Украине, Киссинджер выступил с предложениями о «заморозке» конфликта и признании некоторых территориальных изменений, что некоторые СМИ назвали «новым планом Киссинджера».

Источники

• Киссинджер Г. Дипломатия. — М.: Ладомир, 1997.
• Киссинджер Г. Восстановленный мир. — М.: АСТ, 2018.
• Hanhimäki J. The Flawed Architect: Henry Kissinger and American Foreign Policy. — Oxford University Press, 2004.
• Dallek R. Nixon and Kissinger: Partners in Power. — HarperCollins, 2007.
• Suri J. Henry Kissinger and the American Century. — Harvard University Press, 2007.