План Роджерса¶

План Роджерса — это мирный план по урегулированию арабо-израильского конфликта, предложенный государственным секретарём США Уильямом Роджером в 1969 году. План предусматривал прекращение огня, вывод израильских войск с территорий, оккупированных в ходе Шестидневной войны 1967 года, и признание суверенитета, территориальной целостности и политической независимости всех государств региона. План не был реализован из-за отказа сторон от его ключевых положений.

¶История возникновения

После Шестидневной войны 1967 года Израиль оккупировал Синайский полуостров, сектор Газа, Западный берег реки Иордан, Голанские высоты и Восточный Иерусалим. Совет Безопасности ООН принял резолюцию 242, которая призывала к выводу израильских сил с оккупированных территорий и признанию права всех государств региона на существование в безопасных и признанных границах. Однако резолюция носила рамочный характер и не содержала механизмов её реализации.

В 1969 году администрация президента США Ричарда Никсона, стремясь снизить напряжённость на Ближнем Востоке и уменьшить влияние СССР в регионе, поручила госсекретарю Уильяму Роджерсу разработать детальный мирный план. План был представлен 9 декабря 1969 года в выступлении Роджерса перед конференцией по вопросам образования в Вашингтоне. Второй, дополненный вариант плана был обнародован 19 июня 1970 года.

¶Основные положения

План Роджерса состоял из двух этапов. Первый этап предполагал прекращение огня на срок не менее трёх месяцев и начало переговоров между Египтом и Израилем при посредничестве ООН. Второй этап предусматривал:

• Вывод израильских войск с Синайского полуострова и сектора Газа на линию границы, существовавшую до 5 июня 1967 года.
• Демилитаризацию Синайского полуострова и размещение там миротворческих сил ООН.
• Обеспечение свободы судоходства по Суэцкому каналу и Тиранскому проливу.
• Создание демилитаризованной зоны на границе между Израилем и Египтом.
• Признание Израилем «законных прав палестинских беженцев» и решение проблемы беженцев в соответствии с резолюциями ООН.

План не затрагивал статус Иерусалима, Голанских высот и Западного берега реки Иордан, оставляя эти вопросы для последующих переговоров.

¶Реакция сторон

¶Израиль

Правительство Израиля во главе с Голдой Меир отвергло план. Основные возражения касались требования полного вывода войск с Синайского полуострова до подписания мирного договора, что, по мнению израильского руководства, подрывало безопасность страны. Израиль настаивал на прямых переговорах с арабскими государствами без предварительных условий и на сохранении контроля над стратегическими территориями. В ответ на план Роджерса израильское правительство активизировало строительство поселений на оккупированных территориях.

¶Египет

Президент Египта Гамаль Абдель Насер первоначально отнёсся к плану с осторожностью. С одной стороны, план предусматривал вывод израильских войск и признание прав палестинцев, что соответствовало египетским требованиям. С другой стороны, Насер опасался, что план не гарантирует полного освобождения всех оккупированных территорий и не учитывает интересы палестинцев. В июле 1970 года, после консультаций с СССР, Египет согласился на прекращение огня, но не принял план в целом.

¶Иордания

Король Иордании Хусейн поддержал план, рассчитывая на возвращение Западного берега реки Иордан под свой контроль. Однако его позиция была ослаблена тем, что Иордания не контролировала Западный берег после 1967 года, а палестинские организации, действовавшие на территории королевства, выступали против любых переговоров с Израилем.

¶Палестинские организации

Организация освобождения Палестины (ООП) и другие палестинские группировки категорически отвергли план. Они настаивали на праве палестинцев на самоопределение и создание независимого государства на всей территории исторической Палестины, включая Израиль. План Роджерса, по их мнению, узаконивал израильскую оккупацию и игнорировал права палестинцев.

¶СССР

Советский Союз, поддерживавший арабские страны, выступил с критикой плана. СССР считал, что план не учитывает в полной мере интересы арабских государств и палестинцев, и настаивал на более жёстких условиях для Израиля, включая немедленный и полный вывод войск со всех оккупированных территорий.

¶Ход реализации

Несмотря на отказ сторон от плана, в августе 1970 года при посредничестве США было достигнуто соглашение о прекращении огня между Египтом и Израилем, которое действовало до 1973 года. Это соглашение, известное как «прекращение огня по Роджерсу», стало единственным практическим результатом плана. Оно позволило снизить интенсивность боевых действий, но не привело к мирным переговорам.

В 1971 году президент Египта Анвар Садат предложил частичное урегулирование, основанное на плане Роджерса, но Израиль вновь отказался. План окончательно потерял актуальность после начала Войны Судного дня 1973 года.

¶Значение и критика

План Роджерса стал первой серьёзной попыткой США выступить в роли посредника в арабо-израильском конфликте. Он заложил основу для последующих мирных инициатив, включая Кэмп-Дэвидские соглашения 1978 года и «дорожную карту» 2003 года. Однако план подвергался критике за:

• Недостаточный учёт интересов палестинцев, которые не были представлены на переговорах.
• Игнорирование статуса Иерусалима и Голанских высот.
• Отсутствие механизмов принуждения сторон к выполнению условий.
• Чрезмерную уступчивость Израилю, по мнению арабских стран, и чрезмерную уступчивость арабским странам, по мнению Израиля.

¶Источники

• Уильям Роджерс, выступление 9 декабря 1969 года, Вашингтон.
• Резолюция Совета Безопасности ООН 242 от 22 ноября 1967 года.
• Мемуары Голды Меир «Моя жизнь» (1975).
• Мемуары Анвара Садата «В поисках себя» (1978).
• «Арабо-израильские войны» (М. Б. Бар-Зохар, 2004).