Пленарное заседание МПА

Пленарное заседание МПА — это основная форма коллективной работы Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств (МПА СНГ), в ходе которой депутаты национальных парламентов принимают решения по вопросам межпарламентского сотрудничества, гармонизации законодательства и развития интеграционных процессов на постсоветском пространстве. Пленарное заседание является высшим органом МПА, на котором утверждаются модельные законодательные акты, рекомендации, обращения и другие документы, имеющие рекомендательный характер для стран-участниц.

История и правовая основа

МПА СНГ была создана 27 марта 1992 года на основании Алма-Атинского соглашения, подписанного главами парламентов одиннадцати государств. Первое пленарное заседание состоялось 14 сентября 1992 года в Бишкеке (Кыргызстан). С тех пор заседания проводятся регулярно, как правило, два раза в год — весной и осенью, а также внеочередные сессии по мере необходимости.

Правовой статус пленарного заседания закреплён в Конвенции о Межпарламентской Ассамблее государств — участников СНГ (1995 год) и в Регламенте МПА. Согласно этим документам, пленарное заседание является высшим органом Ассамблеи, который принимает решения по всем вопросам её деятельности. Решения принимаются большинством голосов от общего числа присутствующих делегатов, при этом каждая делегация имеет один голос.

Участники и состав

В пленарных заседаниях МПА участвуют официальные делегации национальных парламентов государств — членов СНГ. По состоянию на 2025 год в состав Ассамблеи входят парламенты 9 стран: Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана и Узбекистана. В качестве наблюдателей или гостей могут приглашаться представители парламентов других государств (например, Грузии, Туркменистана, Украины), а также международных организаций (ООН, ОБСЕ, Парламентской ассамблеи Совета Европы и др.).

Делегации формируются из числа депутатов и сенаторов, причём каждая страна определяет свой состав самостоятельно. Обычно делегацию возглавляет спикер парламента или его заместитель. На заседаниях также присутствуют эксперты, сотрудники Секретариата МПА и приглашённые специалисты.

Порядок проведения

Пленарное заседание проходит в соответствии с утверждённой повесткой дня, которая формируется Советом МПА (постоянно действующим органом) и рассылается участникам не позднее чем за 30 дней до открытия. Типичная повестка включает:

• Открытие заседания и утверждение регламента работы.
• Выступления глав делегаций с национальными докладами.
• Рассмотрение и утверждение модельных законодательных актов.
• Обсуждение отчётов постоянных комиссий и комитетов МПА.
• Принятие обращений, заявлений и резолюций.
• Выборы руководящих органов (если предусмотрено).
• Закрытие заседания.

Заседания проводятся на русском языке (как рабочем языке СНГ) с синхронным переводом на национальные языки участников. Решения оформляются в виде постановлений, которые подписываются председательствующим на заседании. Кворум составляет не менее половины от общего числа делегаций.

Основные функции и полномочия

Пленарное заседание МПА выполняет следующие ключевые функции:

• Законотворческая деятельность: разработка и принятие модельных законодательных актов (типовых законов), которые рекомендуются национальным парламентам для использования в национальном законодательстве. Например, модельные законы в сфере борьбы с терроризмом, миграционной политики, экологической безопасности.
• Координация межпарламентского сотрудничества: обсуждение актуальных вопросов региональной безопасности, экономической интеграции, гуманитарного сотрудничества.
• Контроль и мониторинг: заслушивание отчётов о выполнении ранее принятых решений, а также о деятельности постоянных органов МПА.
• Международное представительство: принятие обращений к международным организациям и парламентам других стран, участие в глобальных парламентских форумах.
• Организационные вопросы: избрание Председателя МПА, его заместителей, формирование состава постоянных комиссий, утверждение бюджета и штатного расписания Секретариата.

Постоянные комиссии и подготовительная работа

Основная содержательная работа по подготовке документов для пленарного заседания ведётся в постоянных комиссиях МПА. На 2025 год действуют следующие комиссии:

• По правовым вопросам.
• По экономике и финансам.
• По социальной политике и правам человека.
• По экологии и природным ресурсам.
• По культуре, образованию, науке и информации.
• По обороне и безопасности.
• По аграрной политике, природным ресурсам и экологии.

Каждая комиссия проводит свои заседания до начала пленарного заседания, готовит проекты модельных законов и рекомендаций, которые затем выносятся на обсуждение пленума. Это позволяет сократить время непосредственного обсуждения на пленарном заседании и повысить качество принимаемых решений.

Значимые решения и примеры

За историю МПА на пленарных заседаниях было принято несколько сотен модельных законов и рекомендаций. Среди наиболее значимых:

• Модельный закон «О противодействии терроризму» (2005 год) — стал основой для национальных антитеррористических законодательств ряда стран СНГ.
• Модельный закон «О миграции» (2007 год) — регулирует вопросы трудовой миграции и правового статуса мигрантов.
• Модельный закон «О цифровой экономике» (2019 год) — направлен на гармонизацию подходов к регулированию цифровых технологий.
• Обращение к парламентам мира в связи с угрозой ядерной войны (2022 год) — инициировано в контексте обострения международной обстановки.

Кроме того, на пленарных заседаниях регулярно принимаются заявления по актуальным политическим событиям, например, по ситуации в Афганистане, по вопросам борьбы с фальсификацией истории, по поддержке русского языка как языка межнационального общения.

Критика и ограничения

Несмотря на формальный статус высшего органа, пленарное заседание МПА имеет ряд ограничений:

• Рекомендательный характер решений: принятые модельные законы не являются обязательными для исполнения национальными парламентами. Каждая страна вправе адаптировать их или игнорировать.
• Политическая ангажированность: в периоды обострения межгосударственных отношений (например, между Россией и Украиной, Арменией и Азербайджаном) работа Ассамблеи может быть затруднена, а некоторые делегации отказываются от участия.
• Низкая эффективность в кризисных ситуациях: из-за консенсусного характера принятия решений (фактически — по принципу консенсуса) пленарные заседания редко принимают резкие или оперативные меры.
• Отсутствие исполнительных механизмов: МПА не имеет полномочий принуждать страны к выполнению своих решений, что снижает практическую значимость многих документов.

Современное состояние и перспективы

По состоянию на 2025 год пленарные заседания МПА продолжают проводиться, хотя их роль в условиях геополитической напряжённости и снижения активности некоторых стран-участниц (например, Молдовы, которая в 2023 году приостановила своё участие в ряде органов СНГ) остаётся предметом дискуссий. В то же время Ассамблея активно развивает сотрудничество с парламентами стран БРИКС, ШОС и других региональных объединений, что расширяет её повестку.

В перспективе возможно усиление роли пленарных заседаний в вопросах цифровизации межпарламентского обмена, а также в гармонизации законодательства в сфере искусственного интеллекта, кибербезопасности и климатической политики.

Источники

• Конвенция о Межпарламентской Ассамблее государств — участников СНГ (1995).
• Регламент Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ.
• Официальный сайт МПА СНГ (раздел «Пленарные заседания»).
• Материалы заседаний Совета МПА СНГ (1992–2025).
• Аналитические доклады Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.